Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-696/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 04 июля 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Тандер» на постановление № *** от *** года Госинспекции по недвижимости г.Москвы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 КоАП Москвы, в отношении АО «Тандер»,

установил:

Постановлением № *** от *** года Госинспекции по недвижимости г.Москвы АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

В жалобе, поданной в Гагаринский районный суд г. Москвы, защитник АО «Тандер» просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие вины общества, поскольку общество не является субъектом вмененного ему правонарушения, наказание назначено административным органом чрезмерно суровое, без учета признаков малозначительности правонарушения, имеются исключительные обстоятельства, в соответствии с которым возможно назначение наказания в размере ниже низшего.

В судебное заседание защитник АО «Тандер» Мархотка А.В. явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Госинспекции по недвижимости г.Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица административного органа является законными и обоснованными.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии КоАП г. Москвы, использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из КоАП г. Москвы, неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа.

По смыслу Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в г. Москве", основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, образуют действия (бездействия) по невыполнению или ненадлежащему выполнению виновным лицом в установленный срок требования об устранении нарушения, указанного в КоАП г. Москвы.

По смыслу КоАП г. Москвы, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе настоящего Кодекса, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием нежилого фонда и земель.

В силу положений п. 1.7.4. Постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 282-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда", таким органом является Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, на которую возлагается обязанность по составлению протоколов, рассмотрении дел об административных правонарушениях, вынесении определений, постановлений по делам об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в соответствии с компетенцией, определенной города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в порядке, установленном Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 1.13 указанного Постановления Правительства г. Москвы, в случае выявления нарушений осуществляется выдача предписаний (требований) об устранении выявленных нарушений; привлечение к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные и , - , Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", при наличии фактов, указывающих на наличие состава административного правонарушения в области использования объектов нежилого фонда и земель.

Как усматривается из материалов дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости Госинспекции по недвижимости г. Москвы в ходе ранее проведенного планового (рейдового) обследования объектов недвижимости выявлено, что по адресу: ***, находится земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м, на котором расположен многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями. Часть нежилого помещения с кадастровым номером *** цокольного и подвального этажей общей площадью *** кв.м, принадлежащего ЗАО «***» предоставлено АО «Тандер» под размещение магазина «Магнит» по договору аренды сроком на *** лет, данный договор не действует.

Также установлено, что по указанному адресу в *** году к нежилому помещению цокольного этажа № ***, используемому под магазин «***», арендатором возведена некапитальная пристройка, площадью около *** кв.м для разгрузки товаров, в нарушение требований , , Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве", без оформленных в установленном порядке документов, являющихся основанием для использования указанного земельного участка, в связи с чем по результатам проверки АО «Тандер» *** года было выдано уведомление № *** об устранении допущенных нарушений установленных нормативно-правовыми актами города Москва требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования указанного земельного участка в срок до ***года.

Проведенной *** года контрольной проверкой исполнения указанного требования Госинспекции по недвижимости г. Москва главным инспектором установлено, что ранее выявленное правонарушение не устранено, законное уведомление Госинспекции по недвижимости от *** года № *** в установленный срок - до *** года в полном объеме не исполнено – не демонтировано основание пристройки высотой *** м, АО «Тандер» продолжает занимать и использовать часть земельного участка по адресу: ***, с кадастровым номером ***, за границами предоставленного по договору аренды землеотвода, с нарушением установленных нормативно-правовыми актами города Москва требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования указанного земельного участка, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное КоАП г. Москвы.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения АО «Тандер» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены представленными в материалы дела доказательствами: поручением на проведение планового рейдового обследования от ***; рапортом о результатах планового обследования от ***, дополнительно разъясняющим существо допущенного обществом правонарушения; актом обмера площади земельного участка; схемой земельного участка; материалами фотофиксации; сведениями государственного кадастра недвижимости; сведениями ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от *** года в отношении АО «Тандер» по КоАП г. Москвы, вынесенным в присутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, полно изложены обстоятельства совершения правонарушения, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется обществу, при этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, протокол составлен в присутствии защитника привлекаемого к административной ответственности лица по доверенности, все существенные данные, прямо перечисленные в КоАП РФ, протокол содержит, включая подпись должностного лица, его составившего.

Указанные доказательства составлены должностными лицами Управления контроля за объектами недвижимости Госинспекции по недвижимости г. Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в обследования земельного участка в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Установив, что АО «Тандер» не выполнило в установленный срок - до 23 октября 2017 года требование уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы об устранении допущенных нарушений установленных нормативно-правовыми актами города Москва требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования указанного земельного участка, продолжает занимать и использовать часть земельного участка по вышеуказанному адресу за границами предоставленного по договору аренды землеотвода, что отражено в рапорте инспектора, непосредственно обследовавшего данный земельный участок, и зафиксировано на фотоматериале, действия заявителя правильно квалифицированы по КоАП г. Москвы.

Согласно КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в данном случае конкретных мер для исполнения указанного требования юридическим лицом в полном объеме предпринято не было, что подтвердилось в результате проведенного контрольного рейдового обследования земельного участка, материалы настоящего дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок использования земельного участка, ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась.

Постановление, которым АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости, в пределах установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, содержит указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, в нем приведены нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, указан перечень добытых доказательств, копия его для сведения вручена защитнику, что подтверждено документально

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушен.

Доводы жалобы о том, что вмененное правонарушение являлось малозначительным не влечет иного вывода по делу с учетом правовой позиции, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения наименование организации от административной ответственности на основании КоАП РФ не имеется.

Также суд не усматривает оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела.

Руководствуясь - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление № *** от *** года Госинспекции по недвижимости г.Москвы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 КоАП Москвы, в отношении АО «Тандер», оставить без изменения, жалобу АО «Тандер» - без удовлетворения.

Судья Т.В. Басихина