Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья Басихина Т.В. дело 7-4194/2019

РЕШЕНИЕ

18 апреля 2019 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Строительное Управление 214» Б*** В.Е. на постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы С*** Д.В. № *** от 27 марта 2018 года, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 03 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП г. Москвы в отношении ООО «Строительное Управление 214»

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы С*** Д.В. № 0401-169/2018/ЮЗ АО от 27 марта 2018 года, ООО «Строительное Управление 214» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Строительное Управление 214» Б*** В.Е. обратилась с жалобой в Гагаринский районный суд г. Москвы, судьей которого 03 октября 2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО «Строительное Управление 214» Б*** В.Е. просит признать незаконными и отменить постановление должностного лица и решение суда первой инстанции, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием, по ее мнению, вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения, отсутствие события и состава вмененного правонарушения, действия ООО неправильно квалифицированы по ч.2 ст. 4.17 КоАП г.Москвы, вместо ст.4.18, санкция которой ниже, решение судьи не мотивировано должным образом, Общество не нарушало вмененные пункта Правил, согласно ордера ОАТИ от 17 января 2018 г. проведение работ по восстановительному благоустройству запланировано до 09 октября 2019 г.

В судебном заседании Московского городского суда защитник ООО «Строительное Управление 214» Б*** В.Е. доводы жалобы поддержала в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы К*** К.И. доводы жалобы полагал необоснованными, опровергающимися материалами дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав стороны, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда г. Москвы.

КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение правил содержания зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со Закона Москвы N 17 "О защите зеленых насаждений", защита зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов.

В соответствии со Закона г. Москвы N 17 "О защите зеленых насаждений", защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены; граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений; собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями.

В силу п. 5.1.8. Постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы», приемка газона должна производиться с учетом следующих требований: толщина слоя многокомпонентного искусственного почвогрунта заводского изготовления должна соответствовать проектному решению. Проверка производится путем отрывки шурфа 30 x 30 см на каждом участке озелененной площади размером 1000 кв. м, но не менее одного на замкнутый контур любой площадки; п пригодность растительного грунта должна быть подтверждена записями в журнале производства работ, наличием сертификата соответствия Московской добровольной сертификации "Экологичные почвогрунты" и/или заключением Департамента природопользования и охраны окружающей среды; грунтовые откосы микрорельефа должны иметь уклоны, не превышающие углов естественного откоса грунта, из которого они отсыпаны, и быть одернованы, засеяны или озеленены в соответствии с требованием "Создание зеленых насаждений"; всходы газонных трав должны быть равномерными без прогалин; приемка газонов при одерновке проводится через 1 неделю после окончания работ по одерновке.

На основании п. 7.1.6 Правил при инвентаризации территорий зеленого фонда города Москвы учету в том числе подлежат: зеленые насаждения (деревья, кустарники, газоны, цветники) и природные сообщества (лесная, луговая, околоводная растительность).

Как предписано п., 8.1.1 Правил, выдача заключений и порубочных билетов и разрешений на пересадку зеленых насаждений производится Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы - специально уполномоченным Правительством Москвы органом по защите зеленых насаждений в соответствии с утвержденным административным регламентом предоставления государственной услуги (за исключением выдачи порубочных билетов при ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе на подземных коммуникациях и капитальных инженерных сооружениях).

Уничтожение и пересадка зеленых насаждений, находящихся в границах земельного участка, предоставленного для целей строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства или находящегося в частной собственности в соответствии с установленным видом разрешенного использования, производятся без порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений в соответствии с проектной документацией на основании разрешения на строительство, выданного Комитетом государственного строительного надзора города Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы или Департаментом культурного наследия города Москвы, при наличии положительного заключения государственной экспертизы указанной проектной документации, проведенной уполномоченным государственным учреждением города Москвы.

В остальных случаях строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства уничтожение и пересадка зеленых насаждений производятся на основании порубочного на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта и (или) на пересадку зеленых насаждений, оформленных в установленном порядке (приложения 17А, 20) (п..8.1.3 Правил).

Уничтожение, обрезка и пересадка зеленых насаждений производятся после уведомления отдела экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по соответствующему административному округу не позднее чем за 5 рабочих дней до начала проведения работ по уничтожению, обрезке и пересадке зеленых насаждений (п. 8.9.3 Правил).

При производстве строительных и иных видов работ строительные и другие организации обязаны:

согласовывать с правообладателем земельного участка территории зеленого фонда города Москвы начало строительных работ в зоне зеленых насаждений и уведомлять их об окончании работ не позднее чем за два дня;

ограждать деревья, находящиеся на территории строительства и в зоне производства иных работ, сплошными щитами высотой 2 м. Щиты располагать треугольником на расстоянии не менее 0,5 м от ствола дерева, а также устраивать деревянный настил вокруг ограждающего треугольника радиусом 0,5 м;

при мощении и асфальтировании городских проездов, площадей, дворов, тротуаров и т.п. оставлять вокруг дерева свободные пространства диаметром не менее 2 м с последующей установкой железобетонной решетки или другого покрытия, предотвращающего уплотнение почвы вокруг ствола;

выкопку траншей при прокладке кабеля, канализационных труб и прочих сооружений производить от ствола дерева при толщине ствола до 15 см на расстоянии не менее 2 м, при толщине ствола более 15 см - не менее 3 м, от кустарников - не менее 1,5 м, считая расстояние от основания крайней скелетной ветви;

при реконструкции и строительстве дорог, тротуаров, трамвайных линий и других сооружений в районе существующих насаждений не допускать изменения вертикальных отметок против существующих более 5 см при понижении или повышении их. В тех случаях, когда засыпка или обнажение корневой системы неизбежны, в проектах и сметах предусматривают соответствующие устройства для сохранения нормальных условий роста деревьев;

не складировать строительные материалы и не устраивать стоянки машин и автомобилей на газонах, а также на расстоянии ближе 2,5 м от дерева и 1,5 м от кустарников. Складирование горючих материалов производится не ближе 10 м от деревьев и кустарников;

подъездные пути и места для установки подъемных кранов располагать вне насаждений и не нарушать установленные ограждения деревьев;

работы в зоне корневой системы деревьев и кустарников производить ниже расположения основных скелетных корней (не менее 1,5 м от поверхности почвы), не повреждая корневой системы;

сохранять незагрязненный плодородный слой почвы на всех участках нового строительства, организовать снятие его и буртование по краям строительной площадки. Забуртованный незагрязненный плодородный слой почвы передавать предприятиям зеленого хозяйства для использования при озеленении этих или новых территорий (п. 9.8 Правил).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей районного суда, 29 января 2018 года в период времени с 15 ч. 10 мин. до 15 ч. 35 мин. в ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, проведенного старшим государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды Т.Г.Пугачевой по адресу: *** установлено уничтожение части озелененной территории (зеленых насаждений - газона на склоне, где произрастает средневозрастное дерево породы яблоня) на площади 6 м2 (объем вывезенного почвогрунта 2 куб.м). Также проведены работы по замощению территории в отсутствие информации (информирования) об их проведении и отсутствии ограждения дерева породы яблоня. В результате указанных работ корни дерева (яблони) подрублены и частично оголены.

По данному адресу проводится строительство объекта: «Жилой дом с подземным гаражом и пристроенным физкультурно-оздоровительным комплексом», застройщиком является ЖСК «Учительский дом», техническим заказчиком ООО «УПСК Жилстрой Центр», генеральным подрядчиком ООО «Строительное управление 214», проектировщиком ООО «Проектное бюро «Город».

Между ООО «УПСК Жилстрой Центр» и ЖСК «Учительский дом» заключен договор на выполнение ООО «УПСК Жилстрой Центр» функций Технического заказчика № *** от 1 августа 2016 года.

Между ООО «УПСК Жилстрой Центр» и ООО «Строительное управление 214» заключен договор генерального строительного подряда от 17 августа 2017 года.

При проведении обследования должностным лицом установлено, что ООО «Строительное управление 214» проведены работы на земельном участке с кадастровым номером *** (землепользователь - город Москва), прилегающей к строительному объекту, огороженному сплошным металлическим забором с кадастровым номером 77:06:0001007:92 76 (землепользователь - ЖСК «Учительский дом»).

На основании раздела 2 Договора ООО «Строительное управление 214» (Генеральный подрядчик) обязуется выполнить работы по строительству Жилого дома с подземным гаражом и пристроенным физкультурно-оздоровительным комплексом, общей площадью 12181 м2, на земельном участке, расположенном по адресу: Москва, ул. Кравченко, вл. 16 принадлежащем ЖСК «Учительский дом» и передать результат выполненных работ заказчику в срок полностью готовый к эксплуатации объект.

В соответствии с п. 3.1.3, 3.1.9, 3.1.24, 3.1.25 Договора к обязанностям генерального подрядчика относится: производить работы в полном соответствии с Договором, соблюдая СП, действующие СНИП, включая техническую документацию, и в соответствии с законодательством; обеспечить в ходе строительства выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по технике безопасности, использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли; нести ответственность за действия, причинившие ущерб третьим лицам по вине генерального подрядчика и субподрядчиков, привлеченных генеральным подрядчиком при производстве строительно-монтажных и иных видов работ; оплатить штрафные санкции административных и надзорных органов за допущенные нарушения.

В силу п. 3.12 Договора Генеральный подрядчик должен в соответствии с законодательством РФ и города Москвы принять все необходимые меры по защите окружающей среды (как на строительной площадке, так и за ее пределами) и свести к минимуму ущерб и вред, вызванный результатом его деятельности. В случае нанесения такого ущерба и вреда Генеральный подрядчик возместит его за собственный счет в полном объеме.

Работы по замощению территории и уничтожению части озелененной территории (газона) проведены в отсутствие информации (информирования) об их проведении и отсутствии ограждения дерева. В результате указанных работ корни дерева (яблони) подрублены и частично оголены, учитывая погодные условия (низкая (отрицательная) температура воздуха), а также возраст дерева, возможно причинение вреда древесному насаждению, его последующее ослабление и гибель. Вместе с тем, грунтовые откосы микрорельефа должны иметь уклоны, не превышающие углов естественного откоса грунта, из которого они отсыпаны, и быть одернованы, засеяны или озеленены.

Кроме того, указанное дерево и склон (газон) на котором оно произрастает, не назначены к вырубке, согласно предоставленной ООО «Строительное Управление 214» документации, содержащейся в том числе в «Техническом отчете об инженерно-дендрологических изысканиях. Том 1», порубочные билеты, заключения, выданные Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на указанный участок не предоставлены (отсутствуют).

По сведениям ООО «УПСК Жилстрой Центр» от 22 февраля 2018 года № *** 26 января 2018 года по адресу: *** производились работы по устройству дополнительного въезда на строительную площадку. Работы производило ООО «Строительное Управление 214» согласно Договору подряда от 4 сентября 2017 года № ***.

Таким образом, 29 января 2018 года в период времени с 15 ч. 10 мин. до 15 ч. 35 мин. в ходе планового (рейдового) осмотра (обследования особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, проведенного по адресу: ***, ООО «Строительное Управление 214» в ходе проведения работ допустило уничтожение части озелененной территории, где произрастает средневозрастное дерево породы яблоня, на площади 6 м2, замостило территорию в отсутствие информации (информирования) о ее проведении и отсутствии ограждения дерева породы яблоня, что привело к тому, что корни дерева (яблони) подрублены и частично оголены, нарушив ст. 2, 7, 9 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений», п. 5.1.8, 7.1.6, 8.1.1, 8.1.3, 8.9.3, 9.8 Постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы», за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.4.17 КоАП г. Москвы.

Факт правонарушения и вина ООО «Строительное Управление 214» в его совершении подтверждается собранными по делу относимыми и допустимыми доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05 марта 2018 года, в котором достаточно полно изложено существо допущенного обществом правонарушения; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22 февраля 2018 года; ордером на проведение земляных работ № *** от 06 сентября 2017 года; техническим отчетом об инженерно-дендрологических изысканиях; разрешением на строительство от 09 августа 2017 года; - актом планового (рейдового) осмотра (обследования особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов № *** от 29 января 2018 года с материалами фотофиксации, и другими материалами дела.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательства сомнений не вызывает.

Оценив вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Строительное Управление 214» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.17 КоАП г. Москвы.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Строительное Управление 214» уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан должностным лицом и судом первой инстанции в качестве допустимого доказательства по делу.

При рассмотрении административного дела должностным лицом и судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу оспариваемых актов, что нашло свое отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Требования КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

В силу КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, которые могли бы свидетельствовать о принятии ООО «Строительное Управление 214» в ходе осуществления своей деятельности всех необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение требований г. Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" и Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы".

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, заявителем не представлено.

ООО «Строительное Управление 214» является юридическим лицом и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ, законами субъекта РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии события, состава вмененного правонарушения и вины Общества в его совершении.

Довод жалобы об отсутствии вины Общества со ссылкой на то, что ООО «Строительное Управление 214» не является субъектом правонарушения, суд первой инстанции усмотрел как позицию защиты, избранную с целью избежать ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку виновность ООО «Строительное Управление 214» объективно подтверждена представленными в материалы дела доказательствами.

КоАП РФ напрямую предусматривает, что привлечение юридического лица к административной ответственности не исключает привлечения к ответственности виновного физического (в том числе должностного) лица, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых допущено данное правонарушение, возможно привлечение к ответственности по одной и той же КоАП РФ как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Такой подход подтверждается тем, что РФ предусматривает назначение наказания каждому лицу, совершившему административное правонарушение.

Постановление о привлечении ООО «Строительное Управление 214» к административной ответственности должностным лицом вынесено с соблюдением срока давности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям , КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы вмененное правонарушение квалифицировано верно по ч.2 ст. 4.17 КоАП г. Москвы (нарушение правил создания и содержания зеленых насаждений) поскольку совершено в форме бездействия, в то время как ст.4.18 КоАП г. Москвы (повреждение зеленых насаждений) предусматривает административную ответственность за правонарушения, совершенные умышленно.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «Строительное Управление 214» в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная КоАП РФ, не нарушена.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, в том числе представленные заявителем, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Строительное Управление 214» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.17 КоАП г.Москвы.

Выводы, по которым отвергнуты доводы заявителя, судьей мотивированы в обжалуемом акте, данная названным доказательствам оценка является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Иные доводы жалобы заявителя, приводимые им в защиту юридического лица, сводятся по существу к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, мнению стороны защиты об ином, должном и приемлемом результате рассмотрения дела.

Аналогичные доводы были предметом проверки нижестоящей судебной инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении, не опровергают наличие в действиях ООО «Строительное Управление 214» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей назначено ООО «Строительное Управление 214» в пределах санкции КоАП г. Москвы, в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, характера совершенного правонарушения, что соответствует задачам, установленным КоАП РФ и целям административного наказания, предусмотренным КоАП РФ, в связи с чем назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не имеется, данные акты являются законными и обоснованными.

Руководствуясь - КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы С*** Д.В. № 0401-169/2018/ЮЗАО от 27 марта 2018 года, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 03 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП г. Москвы в отношении ООО «Строительное Управление 214» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.М Моргасов