Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 03 октября 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрел жалобу ООО «Строительное Управление 214» на постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы ФИО по делу об административном правонарушении № *** от ***, которым ООО «Строительное Управление 214» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.17 Закона г. Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях",

Установил:

*** заместителем главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы ФИО вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Строительное Управление 214», в соответствии с которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.17 Закона г. Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и ему назначено наказание в виде штрафа в размере *** руб.

На указанное постановление ООО «Строительное Управление 214» подана жалоба, в которой податель заявил о несогласии с постановлением должностного лица, просил отменить его, указал, что общество не согласно с вмененным ему правонарушением, поскольку на момент проведения проверки объект строительства не был завершен, общество не являлось правообладателем земельного участка, на котором произрастало дерево породы яблоня, не осуществляло уничтожение и пересадку данного дерева, которое было повреждено по неосторожности при производстве земляных работ строительными машинами и механизмами.

Защитник ООО «Строительное Управление 214» ФИО в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе поддержала, дополнительно просила изменить постановление в части назначенного наказания, с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства виновности ООО «Строительное Управление 214», огласив обжалуемое постановление, считает, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Основанием к такому выводу является следующее.

Должностным лицом Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы установлено, что *** в период времени с *** до *** в ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, проведенного старшим государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды ФИО по адресу: *** установлено уничтожение части озелененной территории (зеленых насаждений - газона на склоне, где произрастает средневозрастное дерево породы яблоня) на площади 6 м2 (объем вывезенного почвогрунта 2 м3). Также проведены работы по замощению территории в отсутствие информации (информирования) об их проведении и отсутствии ограждения дерева породы яблоня. В результате указанных работ корни дерева (яблони) подрублены и частично оголены.

По данному адресу проводится строительство объекта: «***», застройщиком является ЖСК «***», техническим заказчиком ООО «***», генеральным подрядчиком ООО «Строительное управление 214», проектировщиком ООО «***».

Между ООО «***» и ЖСК «***» заключен договор на выполнение ООО «***» функций Технического заказчика № *** от ***.

В свою очередь между ООО «***» и ООО «Строительное управление 214» заключен договор генерального строительного подряда от ***.

При проведении обследования должностным лицом установлено, что ООО «Строительное управление 214» проведены работы на земельном участке с кадастровым номером *** (землепользователь - город Москва), прилегающей к строительному объекту, огороженному сплошным металлическим забором с кадастровым номером *** (землепользователь - ЖСК «***»).

На основании раздела 2 Договора ООО «Строительное управление 214» (Генеральный подрядчик) обязуется выполнить работы по строительству Жилого дома с подземным гаражом и пристроенным физкультурно-оздоровительным комплексом, общей площадью 12181 м2, на земельном участке, расположенном по адресу: *** принадлежащем ЖСК «***» и передать результат выполненных работ заказчику в срок полностью готовый к эксплуатации объект.

В соответствии с п. 3.1.3, 3.1.9, 3.1.24, 3.1.25 Договора к обязанностям генерального подрядчика относится: производить работы в полном соответствии с Договором, соблюдая СП, действующие СНИПы, включая техническую документацию, и в соответствии с законодательством; обеспечить в ходе строительства выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по технике безопасности, использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли; нести ответственность за действия, причинившие ущерб третьим лицам по вине генерального подрядчика и субподрядчиков, привлеченных генеральным подрядчиком при производстве строительно-монтажных и иных видов работ; оплатить штрафные санкции административных и надзорных органов за допущенные нарушения.

В силу п.3.12 Договора Генеральный подрядчик должен в соответствии с законодательством РФ и города Москвы принять все необходимые меры по защите окружающей среды (как на строительной площадке, так и за ее пределами) и свести к минимуму ущерб и вред, вызванный результатом его деятельности. В случае нанесения такого ущерба и вреда Генеральный подрядчик возместит его за собственный счет в полном объеме.

Работы по замощению территории и уничтожению части озелененной территории (газона) проведены в отсутствие информации (информирования) об их проведении и отсутствии ограждения дерева. В результате указанных работ корни дерева (яблони) подрублены и частично оголены, учитывая погодные условия (низкая (отрицательная) температура воздуха), а также возраст дерева, возможно причинение вреда древесному насаждению, его последующее ослабление и гибель. Вместе с тем, грунтовые откосы микрорельефа должны иметь уклоны, не превышающие углов естественного откоса грунта, из которого они отсыпаны, и быть одернованы, засеяны или озеленены.

Кроме того, указанное дерево и склон (газон) на котором оно произрастает, не назначены к вырубке, согласно предоставленной ООО «Строительное Управление 214» документации, содержащейся в том числе в «***», порубочные билеты, заключения, выданные Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на указанный участок не предоставлены (отсутствуют).

По сведениям ООО «***» от *** № *** от *** по адресу: *** производились работы по устройству дополнительного въезда на строительную площадку. Работы производило ООО «Строительное Управление 214» согласно Договору подряда от *** № ***.

Таким образом, *** в период времени с *** до *** в ходе планового (рейдового) осмотра (обследования особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, проведенного по адресу: *** ООО «Строительное Управление 214» в ходе проведения работ допустило уничтожение части озелененной территории, где произрастает средневозрастное дерево породы яблоня, на площади 6 м2, замостило территорию в отсутствие информации (информирования) о ее проведении и отсутствии ограждения дерева породы яблоня, что привело к тому, что корни дерева (яблони) подрублены и частично оголены, нарушив ст. 2, 7, 9 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений», п. 5.1.8, 7.1.6, 8.1.1, 8.1.3, 8.9.3, 9.8 постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы», за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.4.17 КоАП г. Москвы.

Факт правонарушения и вина ООО «Строительное Управление 214» в его совершении подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ***, в котором достаточно полно изложено существо допущенного обществом правонарушения;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***;

- ордером на проведение земляных работ № *** от ***;

- техническим отчетом об инженерно-дендрологических изысканиях;

- разрешением на строительство от ***;

- актом планового (рейдового) осмотра (обследования особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов № *** от *** с материалами фотофиксации, и другими материалами дела.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательства сомнений не вызывает.

Оценив вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Строительное Управление 214» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.17 КоАП г. Москвы.

Обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом представленных доказательств, сомневаться в достоверности которых оснований не имеется.

В силу КоАП г. Москвы нарушение правил содержания зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

В соответствии со Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно Закона г. Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" озелененные территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой не менее 70 процентов поверхности занято растительным покровом.

Защита зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов.

Специально уполномоченный орган по защите зеленых насаждений - специально уполномоченный Правительством Москвы орган исполнительной власти города Москвы по защите зеленых насаждений.

В силу , Закона города Москвы от 05.05.99 N 17 "О защите зеленых насаждений" защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Граждане и юридические лица обязаны:

- обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях;

- возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со , , настоящего Закона.

На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается:

- повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных настоящего Закона;

- разбивать огороды без соответствующего разрешения;

- разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку;

- проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями;

- складирование различных грузов, в том числе строительных материалов;

- ремонт, слив отходов, мойка автотранспортных средств, установка гаражей и тентов типа "ракушка";

- производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим и иными законодательными актами.

Лица, имеющие права на земельный участок, принимают на охрану и содержание находящиеся на нем зеленые насаждения, что может закрепляться специальным охранным свидетельством, и несут ответственность в соответствии с настоящего Закона.

На основании постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы» (далее - Правила) зеленые насаждения и природные сообщества являются неотъемлемой частью зеленого фонда города Москвы. Все зеленые насаждения и природные сообщества, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены, подлежат защите.

Граждане, должностные и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений и природных сообществ, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений и природных сообществ. Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по охране окружающей среды и защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством города Москвы.

Использование озелененных, природных территорий и иных территорий, занятых зелеными насаждениями, несовместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений и природных сообществ, не допускается.

Согласно п. 2.1.1 Правил зеленый фонд города Москвы - совокупность территорий, занятых зелеными насаждениями и природными сообществами.

В силу п.2.1.3 Правил зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного и искусственного происхождения (включая отдельно произрастающие деревья и кустарники, травяной покров и цветники).

Уничтожение природного сообщества - самовольная рубка, повреждение до полного прекращения роста групп или отдельных экземпляров деревьев, подроста, подлеска, напочвенного покрова в лесных насаждениях и (или) участков луговой, околоводной и болотной растительности (п. 2.1.22 Правил).

Согласно п. 8.1.1 Правил выдача заключений, порубочных билетов и разрешений на пересадку зеленых насаждений производится Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы - специально уполномоченным Правительством Москвы органом по защите зеленых насаждений в соответствии с утвержденным административным регламентом предоставления государственной услуги (за исключением выдачи порубочных билетов при ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе на подземных коммуникациях и капитальных инженерных сооружениях).

По п. 8.1.3 Правил уничтожение и пересадка зеленых насаждений, находящихся в границах земельного участка, предоставленного для целей строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства или находящегося в частной собственности в соответствии с установленным видом разрешенного использования, производятся без порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений в соответствии с проектной документацией на основании разрешения на строительство, выданного Комитетом государственного строительного надзора города Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы или Департаментом культурного наследия города Москвы, при наличии положительного заключения государственной экспертизы указанной проектной документации, проведенной уполномоченным государственным учреждением города Москвы.

В остальных случаях строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства уничтожение и пересадка зеленых насаждений производятся на основании порубочного билета на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений, оформленных в установленном порядке (приложения 17А, 20 Правил).

При проведении работ с запечатыванием почвы оформляется заключение по дендрологической части проекта. Форма заключений устанавливается Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

В соответствии с п.8.9.3 Правил уничтожение, обрезка и пересадка зеленых насаждений производятся после уведомления отдела экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по соответствующему административному округу не позднее, чем за 5 рабочих дней до начала проведения работ по уничтожению, обрезке и пересадке зеленых насаждений. ООО «Строительное Управление 214» не уведомило Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о предстоящих работах.

На основании п.8.10 Правил контроль за проведением работ по уничтожению, пересадке зеленых насаждений и возмещением ущерба, нанесенного зеленым насаждениям, осуществляет Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

В соответствии с п. 9.8 Правил строительные и иные организации должны ограждать деревья, находящиеся на территории строительства и в зоне производства иных работ, сплошными щитами высотой 2 м. Щиты располагать треугольником на расстоянии не менее 0,5 м от ствола дерева, а также устраивать деревянный настил вокруг ограждающего треугольника радиусом 0,5 м. Также, должны согласовывать с правообладателем земельного участка территории зеленого фонда города Москвы начало проведения работ в зоне зеленых насаждений и уведомлять их об окончании. Что также ООО «Строительное Управление 214» не было сделано.

В нарушение вышеприведенных требований и норм, ООО «Строительное Управление 214» в установленном законом порядке не организована защита зеленых насаждений на территории, на которой осуществляло строительные работы ООО «Строительное Управление 214», расположенной по адресу: ***, что привело к повреждению дерева (яблони).

В соответствии с нормами - КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим , объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В силу положений КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения указанного правонарушения ООО «Строительное Управление 214», равно как и наличия вины заявителя в его совершении. У заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.4.17 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Представленные в материалы дела доказательства согласуются между собой и не вызывают у суда сомнений в их достоверности, указывая на наличие события и состава вменяемого заявителю правонарушения.

Вопреки доводам жалобы все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, оснований для снижения размера штрафа не имеется, доказательств, достоверно свидетельствующих об отсутствии в распоряжении общества имущества в достаточном для уплаты назначенного ему штрафа размере, представлено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Строительное Управление 214» верно квалифицированы по ст.4.17 КоАП г. Москвы и оно обоснованно признано виновным в совершении указанного правонарушения.

Довод жалобы об отсутствии вины Общества со ссылкой на то, что на момент проведения проверки объект строительства не был завершен, общество не являлось правообладателем земельного участка, на котором произрастало дерево породы яблоня, не осуществляло уничтожение и пересадку данного дерева, которое было повреждено по неосторожности при производстве земляных работ строительными машинами и механизмами, суд находит несостоятельным и расценивает как позицию защиты, избранную с целью избежать ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку виновность ООО «Строительное Управление 214» объективно подтверждена представленными в материалы дела доказательствами.

Наказание должностным лицом назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ст.4.17 КоАП г. Москвы. Оснований для изменения назначенного административного наказания, не имеется, поскольку какие-либо объективные данные, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельствах в целях применения КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба ООО «Строительное Управление 214» без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу заявителя ООО «Строительное Управление 214» – оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Строгонова Д.В. по делу об административном правонарушении № *** от ***, которым ООО «Строительное Управление 214» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.17 Закона г. Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней.

Судья