Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года Гагаринский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Романовой С.В., при секретаре Чернове М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2442/2018 по иску Волковой С.Ю. к УСЗН ЮЗАО г. Москвы об обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветерана труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец Волкова С.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Обручевского района г. Москвы об обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, указав в обоснование своих требований, что, начиная с 01.08.1981 г. непрерывно осуществляет трудовую деятельность, общий трудовой стаж составляет 37 лет, в период осуществления трудовой деятельности неоднократно вручались награды, в 1983 г. в период работы в торговой фирме «Детский мир» за успехи на предприятии была награждена знаком «Ударник коммунистического труда». 28.11.1985 г. за успехи в выполнении одиннадцатой пятилетки была награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец ХI пятилетки» первой степени, при обращении с заявлением по оформлению и выдачи удостоверения «Ветеран труда», истцу было необоснованно отказано.

В соответствии с определением от 28 мая 2018 г. по делу произведена замена ненадлежащего ответчика УСЗН Обручевского района на надлежащего ответчика УСЗН ЮЗАО г. Москвы.

Истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя по доверенности Бурцевой Е.В., которая в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности Барвинюк Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Представитель третьего лица по доверенности Купряшкина С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Волкова С.Ю. осуществляет трудовую деятельность с 01 августа 1981 года, в период времени с 01.08.1981 по 07.07.2005 работала в торговой фирме «Детский мир» (впоследствии ТП АО «Детский мир», АООТ «Детский мир»), 07.07.2005 уволена в порядке перевода в ОАО «Детский мир – Центр», 31.10.2005 уволена в порядке перевода в ЗАО «Торговый дом Детский мир _ТДДМ», 30.09.2006 уволена в порядке перевода в ОАО «Детский мир-Центр», 31.05.2011 уволена в порядке перевода в ОАО «Детский мир-розничные активы», 01.06.2011 принята на должность старшего менеджера арендных отношений в Дирекцию в порядке перевода из ОАО «Детский мир-центр».

04 февраля 1983 г. истцу Торговой фирмой «Детский мир» выдано удостоверение о присвоении звания «Ударник коммунистического труда». 28 ноября 1985 г. истец награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец ХI пятилетки» первой степени.

При обращении в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», истцу были даны соответствующие разъяснения об отсутствии правовых оснований для присвоения данного звания.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 в редакции ФЗ от 23.05.2016 № 149-ФЗ ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. А также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пп. 1.1 п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах».)

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

С учетом требований статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» и предоставленных Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ полномочий, постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443- ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 05.04.2016 № 148-ПП) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с которым, наряду с документами, подтверждающими необходимый трудовой стаж и место жительства в Москве, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами, благодарностями Президента Российской Федерации или ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Положения указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

В силу Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании , указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно , указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд учитывает, что сведений об отнесении в установленном порядке предоставленного знака «Ударник коммунистического труда», нагрудного знака ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец ХI пятилетки» к ведомственным наградам, не имеется.

Согласно пункту 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966г. «Об улучшении организации социалистического соревнования» (протокол № 25, пункт 1) профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение.

При этом указанное Постановление не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как «Ударник коммунистического труда», в качестве ведомственного знака.

Также, звание «Ударник коммунистического труда» не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. № 360-Х.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» звание «Ударник коммунистического труда» также не входит.

В соответствии с п. 24 Устава ВЛКСМ комсомольские комитеты в целях повышения трудовой политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола и т.д.

Согласно ст. 126 Конституции Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05 декабря 1936 года, ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Таким образом, ВЛКСМ не были представлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении нагрудными знаками.

С учетом изложенного, оснований полагать, что звание «Молодой гвардеец пятилетки» и «Ударник коммунистического труда» являются ведомственными знаками отличия в труде, не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд находит неподлежащими удовлетворению требования истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Волковой С.Ю. к УСЗН ЮЗАО г. Москвы об обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветерана труда» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение принято в окончательной форме 22.06.2018.

Судья С.В. Романова