Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 03 июля 2018 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Колесниченко О.А.

при секретаре Дёминой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-149/2018 по административному иску Тюнькова ВН к заместителю начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России Сорокину АА о признании действий незаконными, об обязании предоставить ответы на жалобы, признании ответа незаконным и их отмене,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Тюньков В.Н. обратился в суд с иском к заместителю начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России Сорокину А.А. о признании действий незаконными, об обязании предоставить ответы на жалобы, признании ответа незаконным и их отмене. В обоснование заявленных требований Тюньков В.Н. указал, что по электронной почте им получены ответы №№ 00152/18/35590 от 27.03.2018 и 00152/18/36926 от 29.03.2018 от заместителя начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России Сорокина А.А., в которых Тюнькову В.Н. отказано в ответе, в связи с прекращением переписки на основании ч.5 ст.11 Федерального закона №59-2006, поскольку на доводы заявителя неоднократно давались ответы. Однако, ни один ответ по существу заявленных Тюньковым В.Н. требований, в том числе на обращение в Генеральную прокуратуру РФ от 23.11.2017, не был предоставлен.

В связи с изложенным, Тюньков В.Н. просит признать действия заместителя начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России Сорокина А.А. незаконными, обязать ответить на жалобы из Генеральной прокуратуры РФ по существу.

Административный истец Тюньков В.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Биченков А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных Тюньковым В.Н. требований возражал, указав, что по существу вопрос разрешён, несогласие Тюнькова В.Н. с доводами, изложенными в ответах на обращения, не является основанием для признания таких ответов незаконными.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, 23 ноября 2017 года Тюньков В.Н. обратился в Генеральную прокуратуру РФ с заявлением о проведении проверки в отношении нарушений федерального законодательства сотрудниками МОСП по ВАШ №2, а также указывал на другие нарушения сотрудников ФССП. Обращение из Генеральной прокуратуры было направлено в ФССП России для рассмотрения.

В адрес административного истца Тюнькова В.Н. заместителем начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России Сорокиным А.А. были направлены ответы №№ 00152/18/35590 от 27.03.2018 и 00152/18/36926 от 29.03.2018 на обращение, поданное административным истцом в Генеральную прокуратуру РФ от 23.11.2017, в котором указано на рассмотрение обращений Тюнькова В.Н., и сообщено, что обращение от 23.11.2017, поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации было рассмотрено и в дополнение к ранее направленной информации сообщено, что на обращения по обжалованию действий (бездействия) должностных лиц Управления ФССП России по Москве, ФССП России Тюнькову В.Н. неоднократно даны ответы. А также указано, что направленные ранее обращения рассмотрены ФССП России в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того, сообщено, что в соответствии с ч.5 ст.11 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу, а разъяснено, его право обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Административный истец полагает, что указанные ответы не содержат каких-либо сведений по существу жалобы; с действиями заместителя начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России Сорокина А.А. административный истец Тюньков В.Н. не согласен, поскольку они нарушают его права и законные интересы, а также противоречат федеральному законодательству РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно Федерального закона РФ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии со и указанного Федерального закона РФ, обращение, поступившее в государственный орган, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Вместе с тем, в соответствии с указанного Федерального закона в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Таким образом, закон предусматривает возможность прекращения переписки с гражданами, называя основания для принятия такого решения.

Указанные положения закона были соблюдены при рассмотрении обращений административного истца. Несогласие с содержанием полученного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о незаконности ответа на обращение.

В силу положений ч.2 ст.227 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих», для признания оспариваемых действий незаконными необходимо установление совокупности двух обстоятельств – несоответствия оспариваемых действий закону и нарушения ими прав административного истца.

С учётом изложенных выше обстоятельств, суд полагает, что ответы заместителя начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве Сорокина А.А. №№ 00152/18/35590 от 27.03.2018 и 00152/18/36926 от 29.03.2018 о прекращении переписки с Тюньковым В.Н. приняты в пределах полномочий данного лица, установленных приведенными выше нормами материального права, а также частью 5 ст.11 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливающей, что принять решение о прекращении переписки с гражданином вправе руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Учитывая, что указанная совокупность в данном случае не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного ответчика нарушений действующего законодательства, а поэтому считает законным и обоснованным отказать в удовлетворении заявленных административных требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Тюнькова ВН к заместителю начальника Управления рассмотрения обращений в исполнительном производстве ФССП России Сорокину АА о признании действий незаконными, об обязании предоставить ответы на жалобы, признании ответов на жалобы незаконным и их отмене – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июля 2018 года

Судья О.А. Колесниченко