Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 17 апреля 2018 года

Гагаринский районный суд города Москвы

в составе председательствующего судьи Колесниченко О.А.

при секретаре Баяновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1948/2018 по иску Бессмертной ои к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о присвоении звания «Ветеран труда», компенсации морального вреда, взыскании расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Бессмертная О.И. обратился в суд с иском к ответчику УСЗН ЮЗАО г. Москвы о присвоении звания «Ветеран труда», компенсации морального вреда, взыскании расходов, мотивировав заявленные требования тем, что истец зарегистрирован и проживает по адресуххх и с 2002 года является получателем пенсии по старости (пенсионное удостоверение ххх). Истец ххх лет проработал в ряде организаций города Москвы, был награждён знаком «ххх», в связи с чем, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания «Ветеран труда» ответчиком отказано, что истец полагает незаконным, нарушающим ее права. Истец просит признать незаконным отказ ОСЗН района Ясенево УСЗН ЮЗАО г. Москвы об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ОСЗН района Ясенево УСЗН ЮЗАО г. Москвы присвоить Бессмертной О.И. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение; взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., расходы по оплате юридических услуг в размере 40 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании представитель истец Гусеева В.А. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Федянина М.М. против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам письменных возражений на иск.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено и следует из материалов дела, что Бессмертная О.И., ххх года рождения, в 25 октября 2017 года обратилась в ОСЗН района Ясенево УСЗН ЮЗАО г. Москвы с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Решением №060100349659 от 25.10.2017 ответчик отказал истцу в выдаче удостоверения, поскольку сведений о награждении истца ведомственными знаками отличия в труде руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд не представлено, что противоречит положениям Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», а знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года» таковым не является.

Согласно записям в трудовой книжке Бессмертная О.И. начала трудовую деятельность ххх и продолжала работать до ххх.

В период работы в ххх» Бессмертная О.И. (до брака Савидова, свидетельство о заключении брака ххх) награждена знаком «хххх», о чем ей дано соответствующее удостоверение к знаку от 07.03.1978.

Федеральным от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции, действующей на момент обращения истца к ответчику, рассмотрении ответчиком заявления и рассмотрения дела в суде, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ст.7 Федерального от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп.1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Положения ст.7 указанного закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений , Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании , указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно , указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», регулирующее порядок присвоения такого звания, в п.п. 2.1., 2.2. которого указаны категории граждан, аналогичные Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, а в п.3 (в редакции, действовавшей на момент обращения Бессмертной О.И. к ответчику и принятии им обжалуемого решения), предусмотрено, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в п.2.1. Положения, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качество работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки», для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников и служащих был учрежден единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования» – за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки. В соответствии с Положением «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (п. 1); награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (п. 2).

Представленные сведения о награждении истца не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, учитывая, что основанием награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» в соответствии с Положением о нем является достижение высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании и за выполнение и перевыполнение государственного плана 1977 года, а также принимая во внимание, что истец осуществлял трудовую деятельность на предприятиях в сфере промышленности, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

При этом суд также принимает во внимание, что с 01.07.2016 в Федеральный закон «О ветеранах», в Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

В силу вышеуказанных нормативных актов, правовых оснований для присвоения Бессмертной О.И. звания «Ветеран труда» не имеется, в связи с чем, в удовлетворении заявленных исковых требований о признании решения незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение следует отказать.

Принимая во внимание, что судом отказано в удовлетворении заявленных Бессмертной О.И. исковых требований о признании решения незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, требования истца о взыскании расходов и компенсации морального вреда, также не подлежат удовлетворению, поскольку такие требования являются производными от основных.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Бессмертной ои к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о присвоении звания «Ветеран труда», компенсации морального вреда, взыскании расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 апреля 2018 года

Судья О.А. Колесниченко