Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-592/18

РЕШЕНИЕ

г. Москва … года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрел жалобу ЗАО «Стройинжмонтаж» на постановление № … по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы от …года, вынесенное заместителем начальника Технической инспекции ОАТИ г.Москвы Сосковым В.В. в отношении ЗАО «Стройинжмонтаж»,

Установил:

Постановлением заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы № …от …года ЗАО «Стройинжмонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.18 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере … рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением законный представитель ЗАО «Стройинжмонтаж» обратился с жалобой где просит об отмене постановления должностного лица, указывая на необоснованность составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления должностным лицом в отсутствие законного представителя ЗАО «Стройинжмонтаж», не извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени их составления.

В судебное заседание законный представитель ЗАО «Стройинжмонтаж» не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ОАТИ г.Москвы в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 8.18 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером.

Как усматривается из материалов дела, инспектором ОАТИ …года в отношении ЗАО «Стройинжмонтаж» был составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения Обществом …года в……час. требований пункта 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г.Москве, выразившееся в том, что ЗАО «Стройинжмонтаж» по адресу: Москва, ул.…, д.…д.…, ул.…, д.… с.… ведутся работы по устройству футляра на газопроводе Д-… после окончания действия ордера, при этом обществом работы не завершены, благоустройство территории не восстановлено, допущен срыв графика производства работ, на строительной площадке отсутствует аварийное освещение, частично – ограждения, места безопасного обхода граждан, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.18 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Постановлением заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ г. Москвы № …от …года ЗАО «Стройинжмонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.18 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере …рублей.

Рассматривая поданную ЗАО «Стройинжмонтаж» жалобу на указанное постановление, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу п.18 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Согласно ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «Стройинжмонтаж» был составлен …года в …час. в отсутствие надлежащего извещения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностным лицом уведомление о месте и времени (…года в … час.) составления протокола об административном правонарушении направлено ЗАО «Стройинжмонтаж» …года, получено обществом …года в …час. после составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление о месте и времени рассмотрения дела (…года в …час.) направлено законному представителю общества …года, получено заявителем …года после вынесения обжалуемого постановления.

Таким образом, административным органом допущено нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности, поскольку общество не извещено надлежащим образом о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, и не предоставлено заявителю возможности реализовать гарантированные ему законом процессуальные права при осуществлении в отношении него административного производства.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого решения административного органа.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.18 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" составляет два месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Стройинжмонтаж» имели место …года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек …года.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

За пределами срока давности привлечения к административной ответственности решить вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах постановление № …по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы от …года, вынесенное заместителем начальника Технической инспекции ОАТИ г.Москвы Сосковым В.В. в отношении ЗАО «Стройинжмонтаж» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № …по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы от …года, вынесенное заместителем начальника Технической инспекции ОАТИ г.Москвы Сосковым В.В. в отношении ЗАО «Стройинжмонтаж» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями гл. 30 КоАП РФ.

Судья