Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 27 августа 2018 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Колесниченко О.А.

при секретаре Сапунове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1632/2018 по иску Сокола ва к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец Сокол В.А. обратился в суд с иском к ответчику УСЗН ЮЗАО г. Москвы просил признать незаконным решение ОСЗН Академического района УСЗН ЮЗАО г. Москвы от 30.01.2018 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ОСЗН Академического района УСЗН ЮЗАО г. Москвы от 30.01.2018 присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, мотивировав заявленные требования тем, что Сокол В.А. зарегистрирован и проживает по адресу: ххх, награждён ххх». Между тем решением ОСЗН Академического района УСЗН ЮЗАО г. Москвы от 30.01.2018 в присвоении звания «Ветеран труда» Соколу В.А. отказано, что истец полагает незаконным, нарушающим его права, в связи с изложенным истец обратился в суд с указанными исковыми требованиями.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика УСЗН ЮЗАО г. Москвы в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая решение от отказе в присвоении Соколу В.А. звания «Ветеран труда» законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам письменного отзыва на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено и следует из материалов дела, что Сокол В.А., ххх года рождения, 25 января 2018 года обратился в ОСЗН Академического района УСЗН ЮЗАО г. Москвы с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Для подтверждения права на присвоение звания были представлены ххх.

Решением №060800186136 от 30 января 2018 года Соколу В.А. в выдаче удостоверения отказано в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги: имеющиеся у Сокола В.А. поощрения не могут служить основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не относятся к знакам отличия в труде, награждение которыми производилось руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ, а являются наградами, заверенными командующим внутренними войсками Республики Казахстан.

Отказывая в удовлетворении заявленных Соколом В.А. требований, суд исходит из следующих обстоятельств:

Федеральным от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ст.7 Федерального от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп.1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Положения ст.7 указанного закона, предусматривают, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Законодательство СССР и действующее законодательство Российской Федерации не содержало и не содержит правового понятия «ведомство», однако, согласно разъяснениям Генеральной прокуратуры РФ от 13.03.2002 №22-6-2002, под «ведомством» понимается центральный орган государственной власти, управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании , указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно , указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», регулирующее порядок присвоения такого звания, в п.п. 2.1., 2.2. которого указаны категории граждан, аналогичные Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, а в п.3, предусмотрено, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в п.2.1. Положения, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

С 01.07.2016 в Федеральный закон «О ветеранах», в Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Судом установлено, что награждение Сокола В.А. знаками «За отличие в службе» осуществлено в соответствии с приказами КВВ Республики Казахстан 06 мая 1992 года и 08 сентября 1992 года. Между тем, Указом Президента РСФСР от 20.10.1991 №146 деятельность МВД СССР на территории Российской Федерации прекращена. 23 декабря 1991 года Верховным советом Казахской ССР ратифицировано соглашение от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», согласно п.11 которого, с момента подписания Соглашения на территориях подписавших Соглашение государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 23.06.1992 №1407-XII «О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан», командующий региональным командованием внутренних войск издаёт приказы и распоряжения, в том числе, о представлении к наградам.

Таким образом, представленные сведения о награждении Сокола В.А. не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда Российской Федерации, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

В силу вышеизложенного, правовых оснований для присвоения Сколу В.А. звания «Ветеран труда» не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований о признании решения незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Сокола ва к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2018 года

Судья О.А. Колесниченко