Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья Басихина Т.В. дело № 7-12110/2018

РЕШЕНИЕ

г. Москва 26 октября 2018 года

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Иванова Н.Н. – Безымянного Д.Ю. на постановление заместителя начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № ****** от 29 ноября 2017 года, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, в отношении начальника департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» Иванова Н.Н.,

Установил:

29 ноября 2017 года заместителем начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Рыбиным А.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении начальника департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» Иванова Н.Н., в соответствии с которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

На указанное постановление должностного лица Ивановым Н.Н. была подана жалоба в Октябрьский районный суд г. Барнаула, определением судьи которого 30 января 2018 года жалоба была направлена на рассмотрение в Гагаринский районный суд г. Москвы.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 11 апреля 2018 года постановление должностного лица о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба Иванова Н.Н. – без удовлетворения.

На указанное постановление должностного лица и решение суда первой инстанции защитником Иванова Н.Н. по доверенности Безымянным Д.Ю. подана жалоба в Московский городской суд, в которой поставлен вопрос об отмене постановленных актов о привлечении Иванова Н.Н. к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов не является административным органом, уполномоченным запрашивать информацию и устанавливать цены (тарифы) для ПАО «ФСК ЕЭС», которая является организацией по управлению единой общероссийской электрической сетью; необходимая информация была предоставлена Обществом в установленном законом порядке в ФАС России; запрашиваемые административным органом сведения не затрагивают процедуру установления, изменения, введения или отмену тарифов, необходимы были административному органу в связи с подготовкой предложений по формированию показателей сводного прогнозного баланса в части величины заявленной мощности из сети ПАО «ФСК ЕЭС»; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Иванова Н.Н., не извещенного надлежащим образом как о месте и времени составления протокола, так и о рассмотрении дела; судом не дана надлежащая оценка доводам жалобы Иванова Н.Н., нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, объективном и полном рассмотрении всех обстоятельств дела.

Иванов Н.Н., и его защитник Безымянный Д.Ю. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников судебного процесса, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи Гагаринского районного суда г. Москвы не нахожу.

КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Согласно пункту 7 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом.

Как установлено судом первой инстанции, Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов является органом исполнительной власти Алтайского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Администрации Алтайского края от 30 ноября 2011 года № 695.

В соответствии с пунктом 5.1.1 положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 30.11.2011 № 695, управление по тарифам с целью реализации своих полномочий имеет право запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, организаций информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.

ПАО «ФСК ЕЭС» в качестве основного вида деятельности осуществляет деятельность по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям.

Пунктом 14 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 предусмотрено, что расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам РФ.

На основании пункта 13 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической энергии и мощности на основе прогноза электропотребления и анализа динамики его изменения за предыдущие 3 года.

В рамках реализации полномочий, Управлением по тарифам в целях подготовки предложений по формированию показателей сводного прогнозного баланса в части величины заявленной мощности из сети ПАО «ФСК ЕЭС», письмом от 21.08.2017 № ****** , направленным в адрес начальника департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «ФСК ЕЭС» Иванова Н.Н., запрошены сведения о размере поступления мощности из сетей ПАО «ФСК ЕЭС» в сети филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» за 2014-2016 годы, срок предоставления сведений – до 29.08.2017г.

В соответствии с пунктом 15.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила) определено, что в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, объем услуг по передаче электрической энергии, оказанных другой сетевой организацией, в том числе организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, определяется по ставке, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, двухставочной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, равен величине заявленной мощности определенной в соответствии с пунктом 38 Правил.

Пунктом 38 Правил предусмотрено, что величина заявленной мощность является существенным условием договора и определяется по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 2 Правил, «заявленная мощность» - величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

На территории Алтайского края начиная с 2015 по 2018 год (включительно) для филиала ПАО «МРСК Сибири» - Алтайкрайэнерго» в сводных прогнозных балансах производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России утверждена величина заявленной мощности из сети ПАО «ФСК ЕЭС» в размере 547 МВт, при этом объем поступления электрической энергии из сети ЕНЭС снизился с 3660 млн. кВтч в 2015 году до 2347 млн. кВтч в 2018 году.

Вместе с тем, в установленный в запросе срок начальник департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «ФСК ЕЭС» Иванов Н.Н. запрашиваемые сведения не представил, что отражено в служебной записке начальника отдела тарифного регулирования в энергетике Лукьянова Л.М. от 16 октября 2017 года.

Таким образом, Иванов Н.Н., являясь начальником департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «ФСК ЕЭС», не представил информацию, необходимую для формирования показателей сводного прогнозного баланса в части величины заявленной мощности из сети ПАО «ФСК ЕЭС».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 14 ноября 2017 года в отношении начальника департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «ФСК ЕЭС» Иванова Н.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлено, что протокол по делу об административном правонарушении № ****** составлен 14 ноября 2017 года консультантом контрольно-ревизионного отдела управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Машковцевым В.В. в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом уведомленного о месте и времени составления протокола. Уведомление было направлено Иванову Н.Н. 26 октября 2017 года по юридическому адресу Общества, получено 07 ноября 2017 года. Данное уведомление является надлежащим, о чем свидетельствуют направленные в административный орган 10 ноября 2017 года объяснения Иванова Н.Н. по обстоятельствам предъявленного обвинения.

Изложенное опровергает доводы жалобы защитника о нарушении прав Иванова Н.Н. при составлении протокола об административном правонарушении, при этом факт того, что извещение не было направлено по адресу места проживания Иванова Н.Н., не повлекло нарушения его права на защиту, Иванов Н.Н., направил 10 ноября 2017 года пояснения в адрес административного органа, в которых оспаривал возможность составления в отношении него протокола об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие законных оснований.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 29 ноября 2017 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела телефонограммой от 21 ноября 2017 года.

Постановлением от 29 ноября 2017 года №****** , вынесенным заместителем начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Рыбиным А.А., начальник департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «ФСК ЕЭС» Иванов Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ за непредставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Факт совершения Ивановым Н.Н. вмененного правонарушения и вина в его совершении подтверждается, совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении № ****** от 14 ноября 2017 года; служебной запиской начальника отдела тарифного регулирования в энергетике ****** Л.М. от 16 октября 2017 года; запросом от 21.08.2017 № ****** с приложениями, направленным в адрес начальника департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «ФСК ЕЭС» Иванова Н.Н., о размере поступления мощности из сетей ПАО «ФСК ЕЭС» в сети филиала ПАО «****** » - «****** » за 2014-2016 годы, со сроком предоставления сведений – до 29.08.2017 г; выпиской из приказа о приеме работника на работу от 12 января 2010 года о принятии на работу Иванова Н.Н. на должность начальника департамента взаимодействия с клиентами и рынком; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» и иными письменными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности Иванова Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов не является административным органом, уполномоченным запрашивать информацию и устанавливать цены (тарифы) для ПАО «ФСК ЕЭС», которая является организацией по управлению единой общероссийской электрической сетью; необходимая информация была предоставлена обществом в установленном законом порядке в ФАС России; запрашиваемые административным органом сведения не затрагивают процедуру установления, изменения, введения или отмену тарифов, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и были обоснованно отклонены по выводам, изложенным в обжалуемом судебном акте.

Согласно пункту 7 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом.

Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов является органом исполнительной власти Алтайского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Администрации Алтайского края от 30 ноября 2011 года № 695.

ПАО «ФСК ЕЭС» в качестве основного вида деятельности осуществляет деятельность по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям, должностные лица которого обязаны представлять сведения в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Судом первой инстанции правомерно указано, что вышеуказанная запрашиваемая информация необходима была для корректного формирования предложений Управления, как органа исполнительной власти Алтайского края в области государственного регулирования цен (тарифов), по тарифам показателей сводного прогноза баланса на 2018 год.

Таким образом, судья районного суда правомерно пришел к выводу, что имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения правонарушения должностным лицом ПАО «ФСК ЕЭС» - начальником департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «ФСК ЕЭС» Ивановым Н.Н., равно как и наличия его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.

Доводы защитника не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда и по существу повторяют доводы жалобы, представленной в районный суд, которые были проверены и оценены по правилам КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Утверждение заявителя о том, что при рассмотрении жалобы судья районного суда не выполнил требования закона об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела и нарушил принцип презумпции невиновности, не соответствуют действительности. Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении жалобы судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Иванова Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ. Выводы, по которым отвергнуты доводы заявителя, судьей мотивированы в обжалуемом акте, данная названным доказательствам оценка является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административное наказание назначено начальнику департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «ФСК ЕЭС» Иванову Н.Н. в соответствии с требованиями , , КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией КоАП РФ

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя председателя Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № ****** года от 29 ноября 2017 года, решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении Иванова Н.Н. – оставить без изменения, а жалобу защитника Безымянного Д.Ю. – без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Т.Г. Хомякова