Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-0509/2018 | Гагаринский районный суд

12-509/18

РЕШЕНИЕ

г. Москва 11 апреля 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрел жалобу начальника департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» Иванова Н. Н. на постановление от 29 ноября 2017 года № 76/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов … в отношении начальника департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» Иванова Н.Н.,

УСТАНОВИЛ:

29 ноября 2017 года заместителем начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ... вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении начальника департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» Иванова Н.Н., в соответствии с которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере … руб.

На указанное постановление Ивановым Н.Н. подана жалоба, в которой податель заявил о несогласии с постановлением должностного лица, просил отменить его, по основаниям, изложенным в жалобе, указал, что Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов не является административным органом, уполномоченным запрашивать информацию и устанавливать цены (тарифы) для ПАО «ФСК ЕЭС», которая является организацией по управлению единой общероссийской электрической сетью; необходимая информация была предоставлена обществом в установленном законом порядке в ФАС России; запрашиваемые административным органом сведения не затрагивают процедуру установления, изменения, введения или отмену тарифов, необходимы были административному органу в связи с подготовкой предложений по формированию показателей сводного прогнозного баланса в части величины заявленной мощности из сети ПАО «ФСК ЕЭС»; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Иванова Н.Н., не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, а также о рассмотрении дела.

Иванов Н.Н., защитник Буйлова А.Н. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Выслушав явившихся лиц, огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении письменные доказательства виновности Иванова Н.Н., огласив обжалуемое постановление, считает, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Основанием к такому выводу является следующее.

Согласно пункту 7 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом.

Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов является органом исполнительной власти Алтайского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 30 ноября 2011 года № 695.

В соответствии с пунктом 5.1.1 положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 30.11.2011 № 695, управление по тарифам с целью реализацией своих полномочий имеет право запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, организаций информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.

Пунктом 14 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 предусмотрено, что расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам РФ.

На основании пункта 13 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом ФСТ России от 12.04.2012 № 53-э/1, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической энергии и мощности на основе прогноза электропотребления и анализа динамики его изменения за предыдущие 3 года.

В рамках реализации полномочии, Управлением по тарифам в целях подготовки предложений по формированию показателей сводного прогнозного баланса в части величины заявленной мощности из сети ПАО «ФСК ЕЭС», письмом от 21.08.2017 № 30-01/ИП/3398, направленным в адрес начальника департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «ФСК ЕЭС» Иванова Н.Н., запрошены сведения о размере поступления мощности из сетей ПАО «ФСК ЕЭС» в сети филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» за 2014-2016 годы, срок предоставления сведений - до 29.08.2017г.

В соответствии с пунктом 15.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила) определено, что в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, объем услуг по передаче электрической энергии, оказанных другой сетевой организацией, в том числе организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, определяется по ставке, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, двухставочной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, равен величине заявленной мощности определенной в соответствии с пунктом 38 Правил.

Пунктом 38 Правил предусмотрено, что величина заявленной мощность является существенным условием договора и определяется по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 2 Правил, «заявленная мощность» - величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

На территории Алтайского края начиная с 2015 по 2018 год (включительно) для филиала ПАО «МРСК Сибири» - Алтайкрайэнерго» в сводных прогнозных балансах производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России утверждена величина заявленной мощности из сети ПАО «ФСК ЕЭС» в размере 547 МВт, при этом объем поступления электрической энергии из сети ЕНЭС снизился с 3660 млн. кВтч в 2015 году до 2347 млн. кВтч в 2018 году.

Вместе с тем, в установленный в запросе срок начальник департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «ФСК ЕЭС» Иванов Н.Н. запрашиваемые сведения не представил, что отражено в служебной записке начальника отдела тарифного регулирования в энергетике … от 16 октября 2017 года.

Таким образом, Иванов Н.Н., являясь начальником департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «ФСК ЕЭС», не представил информацию, необходимую для формирования показателей сводного прогнозного баланса в части величины заявленной мощности из сети ПАО «ФСК ЕЭС».

Протоколом от 14 ноября 2017 года № 76/2017 в отношении начальника департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «ФСК ЕЭС» Иванова Н.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении № 76/2017 составлен 14 ноября 2017 года консультантом контрольно-ревизионного отдела управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов … в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом уведомленного о месте и времени составления протокола. Уведомление было направлено Иванову Н.Н. 26 октября 2017 года по юридическому адресу общества, получено 07 ноября 2017 года. Данное уведомление является надлежащим, о чем свидетельствуют направленные в административный орган 10 ноября 2017 года объяснения Иванова Н.Н. по обстоятельствам предъявленного обвинения.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 29 ноября 2017 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела телефонограммой от 21 ноября 2017 года.

Постановлением от 29 ноября 2017 года № 76/2017, вынесенным заместителем начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов …., начальник департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «ФСК ЕЭС» Иванов Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ за непредставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Факт правонарушения и вина Иванова Н.Н. в его совершении подтверждается:

- протоколом по делу об административном правонарушении № 76/2017 от 14 ноября 2017 года;

- служебной запиской начальника отдела тарифного регулирования в энергетике … от 16 октября 2017 года;

- запросом от 21.08.2017 № 30-01/ИП/3398 с приложениями, направленным в адрес начальника департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «ФСК ЕЭС» Иванова Н.Н., о размере поступления мощности из сетей ПАО «ФСК ЕЭС» в сети филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» за 2014-2016 годы, со сроком предоставления сведений - до 29.08.2017г;

- выпиской из приказа о приеме работника на работу от 12 января 2010 года о принятии на работу Иванова Н.Н. на должность начальника департамента взаимодействия с клиентами и рынком;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС»;

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях … состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Оценив вышеуказанные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях начальника департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «ФСК ЕЭС» Иванова Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Учитывая изложенное, довод стороны защиты об отсутствии в действиях Иванова Н.Н. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, не нашел своего подтверждения, противоречит доказательствам, представленным в материалы дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя о том, что Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов не является административным органом, уполномоченным запрашивать информацию и устанавливать цены (тарифы) для ПАО «ФСК ЕЭС», которая является организацией по управлению единой общероссийской электрической сетью; необходимая информация была предоставлена обществом в установленном законом порядке в ФАС России; запрашиваемые административным органом сведения не затрагивают процедуру установления, изменения, введения или отмену тарифов, являются несостоятельным в силу следующего.

ПАО «ФСК ЕЭС» в качестве основного вида деятельности осуществляет деятельность по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям, должностные лица которого обязаны представлять сведения в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Как следует из материалов дела, вышеуказанная запрашиваемая информация необходима была для корректного формирования предложений Управления, как органа исполнительной власти Алтайского края в области государственного регулирования цен (тарифов), по тарифам показателей сводного прогноза баланса на 2018 год.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения указанного правонарушения должностным лицом ПАО «ФСК ЕЭС» - начальником департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «ФСК ЕЭС» Ивановым Н.Н., равно как и наличия его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ.

Представленные в материалы дела доказательства согласуются между собой и не вызывают у суда сомнений в их достоверности, указывая на наличие события и состава вмененного Иванову Н.Н. правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия начальника департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «ФСК ЕЭС» Иванова Н.Н. верно квалифицированы по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ и он обоснованно признан виновным в совершении указанного правонарушения.

Наказание должностным лицом назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление от … по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов …., в отношении начальника департамента взаимодействия с клиентами и рынком ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» Иванова Н. Н. - оставить без изменения, жалобу Иванова Н. Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Судья

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск