Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-496/2018

РЕШЕНИЕ

г. Москва 27 ноября 2018 года

Судья Гагаринского районного суда города Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт синтетических полимерных материалов им. Н.С. Ениколопова Российской академии наук (далее ИСПМ РАН) на постановление № 8-ПП/…… главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Татарникова Е.В. от 02 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № …. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве …... от 02 февраля 2018 года ИСПМ РАН привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере …… рублей.

В настоящей жалобе законный представитель ИСПМ РАН просит вышеуказанное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывает, что в действиях общества отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.

Законный представитель, защитники ИСПМ РАН ….. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали в полном объёме.

Представители Государственной инспекции труда в г. Москве ….в судебное заседание явились, возражали против доводов жалобы.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок обучения по охране труда), согласно п. 1.5 которого обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе:

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе:

не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ИСПМ РАН к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило нарушение им ст.ст.76, 212, 213, 225 ТК РФ, п.2.3.1 Порядка обучения по охране труда, выразившееся в допуске к работе заведующих лабораториями ….., не прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке; а также ….., не прошедших обязательный медицинский осмотр по инструкции № 7 по охране труда и техники безопасности при работе с ЛВЖ, что было выявлено в ходе проведения 28 ноября 2017 года Государственной инспекцией труда в г.Москве плановой выездной проверки соблюдения ИСПМ РАН трудового законодательства.

Из акта проверки от 28 ноября 2017 года следует, что согласно представленных документов, заведующие лабораториями …..прошли обучение и проверку знаний охраны труда 22 мая 2013 года, по истечении трех лет после пройденного обучения до момента проверки не прошли обучение, не были отстранены от работы в июле 2017 года. …. прошли инструктаж по охране труда по инструкции № 7 по охране труда и техники безопасности при работе с ЛВЖ, обязательный медицинский осмотр данных работников не проведен (работники учреждения обязательный медицинский осмотр проходили 16 июля 2014 года).

Вместе тем должностным лицом административного органа при рассмотрении дела не учтено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В порядке ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Событие административного правонарушения должно подтверждаться в полном объеме собранными по делу доказательствами.

Статьи ТК РФ, нарушение которых вменено ИСПМ РАН, являются отсылочными и применяются с конкретными положениями Порядка обучения по охране труда, регулирующими такой порядок.

При этом согласно п. 2.3.1 Порядка обучения по охране труда, нарушение которого вменено ИСПМ РАН, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Из материалов дела следует, что заведующими …… не пройдено в установленном порядке обучение и проверка знаний требований охраны труда.

В силу п.2.3.2 Порядка обучения по охране труда, нарушение требований которого не вменено в вину ИСПМ РАН, обучение по охране труда проходят, в том числе:

руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Вместе с тем в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, а именно: в ходе рассмотрения дела государственный инспектор не установил, кто из вышеуказанных работников учреждения на момент проверки замещал должности, поименованные в п.п.2.3.1, 2.3.2 Порядка обучения по охране труда, входят ли названные должности в перечень руководителей и специалистов, которые должны проходить обучение по охране труда в обучающихся организациях, оказывающих услуги в области охраны труда, должностные инструкции данных работников в материалах дела отсутствуют, должностным лицом не истребовались.

При рассмотрении дела должностном лицу были представлены удостоверения о проверки знаний требований охраны труда заведующих лабораториями …... в мае 2013 года. Вместе с тем указанные документы не подтверждают события административного правонарушения.

В соответствии со ст.213 ТК РФ, вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В силу ст.8 ТК РФ, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Из материалов дела следует, что ……., не прошли обязательный медицинский осмотр по инструкции № 7 по охране труда и техники безопасности при работе с ЛВЖ.

Согласно представленной в материалы дела Инструкции № 7 по охране труда и технике безопасности при работе с ЛВЖ, к работе с ЛВЖ допускаются сотрудники, прошедшие медицинское освидетельствование, вводный инструктаж по технике безопасности и пожарной безопасности, а также непосредственно на рабочем месте обученные безопасным методам работы, оказанию первой помощи при несчастных случаях.

Вместе с тем в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, а именно: в ходе рассмотрения дела государственный инспектор не установил, кто из вышеуказанных работников учреждения на момент проверки замещал должности, связанные с работой с ЛВЖ, входят ли названные работники в перечень сотрудников, которые должны проходить обязательный медицинский осмотр, должностные инструкции данных работников в материалах дела отсутствуют, должностным лицом не истребовались.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа о наличии в деянии ИСПМ РАН состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделаны при недоказанности обстоятельств, на основании которых был вынесен обжалуемый акт.

Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является обстоятельством, влекущим отмену постановления и прекращения производства по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № …. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве Татарникова Е.В. от 02 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт синтетических полимерных материалов им. Н.С. Ениколопова Российской академии наук отменить, производство по делу прекратить.

Судья Т.В. Басихина