Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Басихина Т.В. Дело № 7-4577/2019

РЕШЕНИЕ

г. Москва 24 апреля 2019 года

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт синтетических полимерных материалов им. Н.С. Ениколопова Российской академии наук Пономаренко С.А. на решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 27 ноября 2018 года, которым постановлено:

«Постановление № *** главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Т.Е.В. от 02 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт синтетических полимерных материалов им. Н.С. Ениколопова Российской академии наук оставить без изменения, жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт синтетических полимерных материалов им. Н.С. Ениколопова Российской академии наук - без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве Т.Е.В. № *** от 02 февраля 2018 года Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт синтетических полимерных материалов им. Н.С. Ениколопова Российской академии наук (далее – ИСПМ РАН) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи районного суда указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ИСПМ РАН – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, директора ИСПМ РАН Пономаренко С.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебного решения в связи с отсутствием в действиях ИСПМ РАН состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в соответствии с ч. 6 ст. 27 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 данного закона, может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31 декабря 2018 года. При этом, наличие в штатном расписании ИСПМ РАН рабочих мест, перечисленных в ч. 6 ст. 10 названного закона, административным органом не установлено.

Выслушав представителей ИСПМ РАН – Пономаренко С.А., Липатову И.М., Касаткина И.П., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и судебное решение законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение работодателем установленного проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

В силу абз. 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с о специальной оценке условий труда.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон о специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения 28 ноября 2017 года Государственной инспекцией труда в г. Москве плановой выездной проверки соблюдения ИСПМ РАН трудового законодательства, должностным лицом административного органа было установлено, что ИСПМ РАН совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: ТК РФ, , , Федерального закона от 28 декабря 2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», поскольку не обеспечено проведение специальной оценки условий труда рабочих мест, находящихся по адрес: ***.

Действия ИСПМ РАН квалифицированы по КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИСПМ РАН в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 23 октября 2017 года № *** о проведении проверки в отношении ИСПМ РАН;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 8-*** от 28 ноября 2017 года;

- предписанием № *** от 28 ноября 2017 года;

- личной карточкой О.А.Н.;

- трудовым договором № *** от 29 августа 2013 года;

- дополнительным соглашением № 1 к трудовому договору от 29 августа 2013 года № *** от 11 июня 2014 года;

- дополнительным соглашением № 2 к трудовому договору от 29 августа 2013 года № *** от 01 октября 2015 года;

- уставом Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт синтетических полимерных материалов им. Н.С. Ениколопова Российской академии наук;

- коллективным договором Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт синтетических полимерных материалов им. Н.С. Ениколопова Российской академии наук;

- трудовым договором № *** от 17 октября 2017 года;

- копией журнала регистрации инструктажа по охране труда и технике безопасности;

- протоколом об административном правонарушении № *** от 23 января 2018 года;

- иным материалам дела.

Данным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Деяние общества квалифицировано по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие ИСПМ РАН всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, ИСПМ РАН не представлено.

Довод жалобы заявителя о том, что на момент проведения проверки обязанности по проведению специальной оценки условий труда у ИСПМ РАН не возникло, поскольку ч. 6 ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда предусмотрено поэтапное проведение специальной оценки условий труда до 31 декабря 2018 г., является несостоятельным.

По общему правилу, установленному в вышеназванного закона, специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Однако с целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе, в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в Закона о специальной оценке условий труда установлены переходные положения.

В ч. 4 указанной статьи определено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств для проведения внеплановой оценки условий труда, указанных в ч. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона. При этом, для целей, определенных настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона . Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

В силу ч. 6 ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда в отношении рабочих мест, не указанных в настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31 декабря 2018 года.

Анализ приведенных положений в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что оценка условий труда работодателем может не проводиться в течение пяти лет только в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством. При этом положения Закона о специальной оценке условий труда в силу распространяются только на тех работодателей, которые до дня вступления в силу указанного , т.е. до 01 января 2014 года провели аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что ИСПМ РАН не проводило аттестацию рабочих мест в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до дня вступления в силу Закона о специальной оценке условий труда, и не производило специальную оценку условий труда в соответствии с названным . Следовательно, пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный Закона о специальной оценке условий труда, в данном случае применению не подлежит.

Доводы жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановления должностного лица и судебного решения, так как основаны на неверном толковании норм материального права и несогласии с произведенной административным органом и судом оценкой обстоятельств дела. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено.

Основания к отмене или изменению состоявшихся по делу решений отсутствуют.

Административное наказание назначено ИСПМ РАН с учетом обстоятельств дела в пределах санкции КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ИСПМ РАН к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве № **** от 02 февраля 2018 года и решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт синтетических полимерных материалов им. Н.С. Ениколопова Российской академии наук оставить без изменения, жалобу директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт синтетических полимерных материалов им. Н.С. Ениколопова Российской академии наук Пономаренко С.А. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов