Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-428/18

Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2018 года судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В., рассмотрев жалобу Бекмухамедова Р. на решение заместителя главного государственного инспектора Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Лыжникова О.Г. от … года на постановление по делу об административном правонарушении № … от … года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Строгоновым Д.В.,

У С Т А Н О В И Л:

… года постановлением заместителя главного государственного инспектора Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Строгонова Д.В. № … заместитель генерального директора ООО «Фалькон Трейдерс» Бекмухамедов Р.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.12 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере … . руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Бекмухамедов Р.Т. направил жалобу вышестоящему должностному лицу Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы, в которой указал о несогласии с вынесенным постановлением и просил отменить его.

Решением заместителя главного государственного инспектора Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Лыжникова О.Г. от … года постановление № … от … года оставлено без изменения, жалоба Бекмухамедова Р.Т. – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, Бекмухамедов Р.Т. направила жалобу в суд, в которой просит обжалуемое решение отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, мотивируя тем, что жалоба на вышеуказанное постановление рассмотрена должностным лицом в его отсутствие без его надлежащего уведомления; его жалоба рассмотрена заместителем главного государственного инспектора Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Лыжниковым О.Г., который не является вышестоящим должностным лицом по отношению к заместителю главного государственного инспектора Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Строгонову Д.В.

В судебное заседание Бекмухамедов Р.Т. не явился, извещен надлежащим образом, доказательств уважительности неявки, ходатайств не представил.

Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Ершов А.П. в судебное заседание явился, возражал против доводов жалобы.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что жалоба заявителя подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно КоАП г. Москвы осуществление градостроительной и иных видов деятельности без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

На основании , Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года N 743-ПП, проведение работ с запечатыванием почвы, демонтажем твердых покрытий, озеленением, не предусматривающих уничтожение зеленых насаждений, либо проведение работ, предусматривающих уничтожение газона, травяного покрова, цветников на период проведения строительных работ с последующим их восстановлением в полном объеме на тех же участках, где они были уничтожены, производится при наличии заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Согласно п. 8.1.5 указанных Правил при проведении работ, предусмотренных пунктом 8.1.4 настоящих Правил, при создании, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте объектов озеленения и работ по благоустройству территорий, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений, размещении и установке объектов, не являющихся объектами капитального строительства, оформляется заключение о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зеленых насаждений. При проведении работ, предусмотренных пунктом 8.1.4 настоящих Правил, при прокладке (строительстве), реконструкции, капитальном и текущем ремонте инженерных коммуникаций, инженерно-геологических изысканиях, сносе (демонтаже) строений (сооружений), по восстановлению нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затеняемых зелеными насаждениями, вырубке зеленых насаждений, разрушающих строения (сооружения), оформляется заключение по дендрологической части проекта. Форма заключений устанавливается Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Срок действия заключений составляет два года с даты оформления.

В судебном заседании были исследованы материалы дела:

- постановление по делу об административном правонарушении № … от … года, согласно которому заместитель главного государственного инспектора Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Строгонов Д.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № … , установил, что в ходе проведения Лефортовской межрайонной прокуратурой г.Москвы проверки исполнения законодательства о содержании зеленых насаждений при исполнении ООО «Фалькон Трейдерс» контракта № … от 22 мая 2017 года на выполнение работ по благоустройству территории в целях организации Народного парка «Строгановские дачи» в … году, … года установлено, что на момент проведения проверки отсутствует положительное заключение Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зеленых насаждений, оформленное в установленном порядке на проведение работ по благоустройству и озеленению территории по адресному ориентиру: Москва, … , вследствие чего ответственное за обеспечение и выполнение требований природоохранного законодательства РФ должностное лицо (в соответствии с приказом генерального директора ООО «Фалькон Трейдерс» от … года № … ) – заместитель генерального директора ООО «Фалькон Трейдерс» Бекмухамедов Р.Т. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.4.12 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей;

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от … года;

- акт проверки от … года;

- приказ генерального директора ООО «Фалькон Трейдерс» от … года № … о назначении ответственное за обеспечение и выполнение требований природоохранного законодательства РФ должностное лицо – Бекмухамедова Р.Т.;

- приказ генерального директора ООО «Фалькон Трейдерс» № … от … года о принятии на работу Бекмухамедова Р.Т. на должность заместителя генерального директора по благоустройству и озеленению территорий;

- Устав ООО «Фалькон Трейдерс»;

- решение заместителя главного государственного инспектора Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Лыжникова О.Г. от … года, которым постановление № … от … года оставлено без изменения, жалоба Бекмухамедова Р.Т. – без удовлетворения.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в - настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо в соответствии с КоАП РФ должно выяснить причину неявки лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения жалобы.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении как дела об административном правонарушении, так и жалобы на постановление по такому делу.

Как следует из материалов дела, … года заместитель главного государственного инспектора Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Лыжников О.Г. рассмотрел жалобу на постановление по делу об административном правонарушении № … от … года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности – Бекмухамедова Р.Т. и вынес решение, в котором факт извещения заявителя о месте и времени рассмотрения жалобы не нашел своего отражения.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 (пункт 6 Постановления).

Указанное полностью распространяется и на случаи, когда дело об административном правонарушении, а также жалоба на вынесенное по такому делу постановление рассматриваются должностными лицами органов административной юрисдикции.

Между тем в настоящей жалобе заявитель ссылается на то, что о месте и времени рассмотрения жалобы в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы он извещен не был.

В материалах дела не имеется сведений о том, что о месте и времени рассмотрения жалобы Бекмухамедов Р.Т. извещался каким-либо способом, предусмотренным действующим законодательством.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении жалобы заместителем главного государственного инспектора Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы … года не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, что повлекло нарушение права Бекмухамедова Р.Т. на защиту.

Кроме того, заслуживают внимания доводы заявителя о том, что его жалоба рассмотрена заместителем главного государственного инспектора Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Лыжниковым О.Г., который не является вышестоящим должностным лицом по отношению к заместителю главного государственного инспектора Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Строгонову Д.В. В материалах дела отсутствуют доказательства обратного.

При таких обстоятельствах, решение заместителя главного государственного инспектора Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Лыжникова О.Г. от … года по жалобе Бекмухамедова Р. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Департамент природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Бекмухамедова Р… а - удовлетворить.

Решение заместителя главного государственного инспектора Москвы в области охраны окружающей среды Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Лыжникова О.Г. от … года на постановление по делу об административном правонарушении № 0206-298/2017/ЛМП от … года в отношении заместителя генерального директора ООО «Фалькон Трейдерс» Бекмухамедова Р.Т. - отменить.

Материалы административного дела направить в Департамент природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья