Определение суда апелляционной инстанции

33а-1369/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 14 марта 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Коневой С.И., Михайловой Р.Б.,

при секретаре Купеевой Л.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Коневой С.И., административное дело по апелляционной жалобе представителя Совета депутатов муниципального округа Академический в г. Москве – Стусова А.А. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 09 февраля 2018 года по административному исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора города Москвы в интересах неопределенного круга лиц к временно исполняющей обязанности главы муниципального округа Академический Шефер М.В., Совету депутатов муниципального округа Академический в городе Москве о признании незаконными решений и постановления,

У С Т А Н О В И Л А:

Гагаринский межрайонный прокурор г. Москвы обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконными решение Совета депутатов муниципального округа Академический от 00.00.0000 года № «Об инициативе проведения референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве», решение Совета депутатов муниципального округа Академический от 00.00.0000 года № «О назначении референдума в муниципальном округе Академический в городе Москве», а также постановление временно исполняющего обязанности муниципального округа Академический от 00.00.0000 года № «Об инициативе проведения референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве».

В обоснование доводов указал, что Советом депутатов муниципального округа Академический в г. Москве принято решение от 00.00.0000 года № «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве».

В соответствии с пунктом 1 решения Советом депутатов совместная с временно исполняющим полномочия главы муниципального округа Академический выдвинута инициатива проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в г. Москве для решения вопроса о согласии с внесением предложения в орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в области градостроительного проектирования и архитектуры, о внесении изменений в Генеральный план города Москвы, в части ограничения в Академическом районе предельной высотности будущего строительства тридцатью метрами.

В целях реализации указанной инициативы, временно исполняющим обязанности главы муниципального округа Академический принято постановление от 00.00.0000 года № «Об инициативе проведения референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве».

Кроме того, Советом депутатов муниципального округа Академический было принято решение от 00.00.0000 года № «О назначении референдума в муниципальном округе Академический в городе Москве», в соответствии с которым на 00.00.0000 года назначен местный референдум, на который выносится вышеуказанный вопрос.

Считает, что оспариваемые решения и постановление противоречат федеральному законодательству, поскольку вопрос референдума не является вопросом местного назначения и решение о положительном или отрицательном ответе на вопрос референдума не повлекут правовых последствий, в виду того, что органы местного самоуправления не смогут выполнить принятое на местном референдуме решение.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 09 февраля 2018 года административный иск удовлетворен.

Признаны незаконными и отменены решения Совета депутатов муниципального округа Академический от 00.00.0000 года № «Об инициативе проведения референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве» и от 00.00.0000 года № «О назначении референдума в муниципальном округе Академический в городе Москве», а также постановление главы муниципального округа Академический от 00.00.0000 года № «Об инициативе проведения референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве».

В апелляционной жалобе представитель Совета депутатов муниципального округа Академический в г. Москве просит решение суда отменить, поскольку считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применены нормы материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, временно исполняющим обязанности главы муниципального округа Академический принято постановление от 00.00.0000 года № «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве».

Данное постановление принято в целях реализации п. 1 решения Совета депутатов муниципального округа Академический от 00.00.0000 года № «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве», в соответствии с которым выдвинута инициатива проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в г. Москве по вопросу: «Согласны ли вы с тем, чтобы Совет депутатов муниципального округа Академический, внес предложение в орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в области градостроительного проектирования и архитектуры, о внесении изменений в Генеральный план города Москвы, в части ограничения в Академическом районе предельной высотности будущего строительства тридцатью метрами?».

Кроме того, Советом депутатов муниципального округа Академический в г. Москве 00.00.0000 года было принято решение № «О назначении референдума в муниципальном округе Академический в городе Москве», в соответствии с которым на 00.00.0000 года назначен местный референдум, на который выносится вышеуказанный вопрос об ограничении в районе предельной высотности будущего строительства.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, правильно руководствуясь положениями Законов г. Москвы от 18.04.2007 года № 11 «О референдумах в городе Москве» и от 06.11.2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», Федеральных законов от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пришел к обоснованному выводу о том, что вынесенный на референдум вопрос об ограничении в районе предельной высотности будущего строительства, не является вопросом местного значения и принятие решения по вынесенному на референдум вопросу не повлечет правовых последствий. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что для осуществления Советом депутатов предоставленных полномочий, в том числе, по внесению в компетентный орган предложений по вопросам осуществления градостроительной деятельности, не требуется подтверждения на местном референдуме.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они обоснованы и соответствуют обстоятельствам дела.

При этом, судебная коллегия считает необходимым так же отметить, что Совет депутатов не лишен возможности по своей собственной инициативе внести в установленном законом порядке вопрос об ограничении в районе предельной высотности будущего строительства на рассмотрение компетентного органа и без проведения референдума.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона города Москвы от 18.04.2007 года № 11 «О референдумах в городе Москве» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

В тоже время, в соответствии с п. 23.1 ч. 1 ст. Статья 8 г. Москвы от 06.11.2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» к вопросу местного значения муниципального округа относится внесение в уполномоченный орган в установленном законом порядке предложений предложений, в том числе к проектам Генерального плана города Москвы, изменений Генерального города Москвы, а также к проектам правил землепользования и застройки.

Таким образом, вынесенный не референдум вопрос, касающийся необходимости внесения в уполномоченный орган предложения об ограничении в районе предельной высотности застройки относится к непосредственной компетенции Совета депутатов и не требует одобрения на референдуме.

Вынесенный на референдум вопрос, касается интересов местного значения, однако решение вопроса об ограничении высотности застройки не относится к вопросам местного значения и относится к полномочиям органов исполнительной власти г. Москвы.

Следовательно, поставленный на референдум вопрос, порождает неопределенность правовых последствий решений, которые могут быть приняты на референдуме. Положительный или отрицательный ответ на вопрос не повлечет правовых последствий.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, и, исходя из этого, верно установил юридически значимые обстоятельства, а также закон, подлежащий применению, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на расширительном толковании положений Законов г. Москвы «О референдумах в городе Москве» и от 06.11.2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» в их взаимосвязи и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую дал суд первой инстанции обстоятельствам данного дела.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 09 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Совета депутатов муниципального округа Академический в г. Москве – Стусова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи