Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2018 года город Москва

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Баяновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-71/2018 по административному исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора города Москвы Батищева Н.Г. в интересах неопределенного круга лиц к временно исполняющей полномочия главы муниципального округа Академический Шефер мв, Совету депутатов муниципального округа Академический в городе Москве о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов муниципального округа Академический от 22 января 2018 года № 01-01-2018 « Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве», решения Совета депутатов муниципального округа Академический от 25 января 2018 года № 01-02-2018 «О назначении референдума в муниципальном округе Академический в городе Москве», постановления Главы муниципального округа Академический от 22 января 2018 № 02-01-04/02 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Гагаринский межрайонный прокурор города Москвы Батищев Н.Г. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к временно исполняющей полномочия главы муниципального округа Академический Шефер М.В., Совету депутатов муниципального округа Академический в городе Москве и просит суд признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального округа Академический от 22 января 2018 года № 01-01-2018 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве», решение Совета депутатов муниципального округа Академический от 25 января 2018 года № 01-02-2018 «О назначении референдума в муниципальном округе Академический в городе Москве», постановление Главы муниципального округа Академический от 22 января 2018 № 02-01-04/02 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический», мотивируя свои требования тем, что Советом депутатов муниципального округа Академический в городе Москве принято решение от 22 января 2018 № 01-01-2018 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве». В соответствии с пунктом 1 Решения № 01-01-2018 Советом депутатов муниципального округа Академический выдвинута совместная с временно исполняющим полномочия главы муниципального округа Академический Шефер М.В. инициатива проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве по вопросу: «Согласны ли вы с тем, чтобы Совет депутатов муниципального округа Академический, внес предложение в орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в области градостроительного проектирования и архитектуры, о внесении изменений в Генеральный план города Москвы, в части ограничения в Академическом районе предельной высотности будущего строительства тридцатью метрами?». Временно исполняющим обязанности главы муниципального округа Академический Шефер М.В. принято постановление от 22 января 2018 № 02-01-04/02 «Об инициативе проведения референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве». В соответствии с пунктом 1 Постановления временно исполняющим полномочия главы муниципального округа Академический выдвинута совместная с Советом депутатов муниципального округа Академический инициатива проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве по вопросу ограничения в районе предельной высотности будущего строительства. Кроме того, Советом депутатов муниципального округа Академический было принято решение от 25 января 2018 № 01-02-2018 «О назначении референдума в муниципальном округе Академический в городе Москве», в соответствии с которым на 18 марта 2018 года назначен местный референдум, на который выносится вышеуказанный вопрос. Указанные решения и постановления противоречат федеральному законодательству и, учитывая то, что вопрос референдума не является вопросом местного назначения, решение о положительном или отрицательном ответе на вопрос референдума не повлекут правовых последствий, поскольку органы местного самоуправления не смогут выполнить принятое на местном референдуме решение.

Административный истец старший помощник прокурора Андреев П.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик временно исполняющий полномочия главы муниципального округа Академический Шефер М.В., представители административного ответчика Совета депутатов муниципального округа Академический в городе Москве по доверенности Гильц Е.А., Стусов А.А., Васандани Т.М. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснили, что законом не определен перечень вопросов, по которому требуется проведение референдума. Местный референдум по решению высотности застроек влияет на жизнь жителей района.

Суд, выслушав доводы старшего помощник прокурора Андреева П.А., временно исполняющего полномочия главы муниципального округа Академический Шефер М.В. и ее представителей, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу частей 1, 2, 6 и 9 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ, избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Прокурор в порядке, установленном настоящей главой, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения о проведении местного референдума, решения, принятого на местном референдуме, в суд могут обратиться граждане, органы местного самоуправления, прокурор, уполномоченные органы государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения, на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Вопросы, выносимые на местный референдум, должны соответствовать требованиям, установленным статьей 5 Закона города Москвы от 18.04.2007 № 11 «О референдумах в городе Москве».

Статьей 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Вопросы местного значения муниципального образования в городе Москве определены статьей 8 Закона г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

Согласно подпункту «а» пункта 23.1 части 1 статьи 8 Закона г. Москвы № 56 к вопросам местного значения муниципального округа отнесено в частности внесение в соответствии с Законом города Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» в орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в области градостроительного проектирования и архитектуры, или в соответствующую окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы предложений в части, касающейся территории муниципального образования, только к проектам Генерального плана города Москвы и проектам изменений Генерального плана города Москвы.

В силу требований частей 5 и 6 статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела и подтверждается доводами участников процесса, временно исполняющим обязанности главы муниципального округа Академический Шефер М.В. принято постановление от 22 января 2018 № 02-01-04/02 «Об инициативе проведения референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве», в соответствии с пунктом 1 Постановления временно исполняющим полномочия главы муниципального округа Академический выдвинута совместная с Советом депутатов муниципального округа Академический инициатива проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве по вопросу: «Согласны ли вы с тем, чтобы Совет депутатов муниципального округа Академический, внес предложение в орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в области градостроительного проектирования и архитектуры, о внесении изменений в Генеральный план города Москвы, в части ограничения в Академическом районе предельной высотности будущего строительства тридцатью метрами?».

Советом депутатов муниципального округа Академический в городе Москве принято решение от 22 января 2018 № 01-01-2018 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве», в соответствии с пунктом 1 Решения № 01-01-2018 Советом депутатов муниципального округа Академический выдвинута, совместная с временно исполняющим полномочия главы муниципального округа Академический Шефер М.В., инициатива проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве по вопросу ограничения в районе предельной высотности будущего строительства.

Кроме того, Советом депутатов муниципального округа Академический было принято решение от 25 января 2018 № 01-02-2018 «О назначении референдума в муниципальном округе Академический в городе Москве» в соответствии с которым на 18 марта 2018 года назначен местный референдум, на который выносится вышеуказанный вопрос об ограничении в районе предельной высотности будущего строительства.

В силу части 2 статьи 69 Закона города Москвы от 25.06.2008 года № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» установлено, что представительный орган муниципального образования вправе внести предложения по вопросам осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального округа в случае поступления в Совет депутатов соответствующих проектов указанных выше документов.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, указанным в письменных возражениях, суд приходит к выводу, что вопрос референдума не соответствует требованиям части 2 статьи 5 Закона города Москвы от 18.04.2007 № 11 «О референдумах в городе Москве», поскольку он не относится к вопросам местного значения.

Кроме того, внесение предложений в соответствии с пунктом 23.1 части 1 статьи 8 Закона г. Москвы № 56 в соответствии с пунктом 16 части 4 статьи 12 настоящего Закона отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Осуществление представительным органом местного самоуправления в рамках своей компетенции своих законодательно установленных полномочий не требует подтверждения на местном референдуме.

Таким образом, вопрос референдума и, следовательно, решение Совета депутатов муниципального округа Академический г. Москвы от 22.01.2018 № 01-01-2018, постановление Главы муниципального округа Академический от 22.01.2018 № 02-01-04/02 противоречат требованиям части 2 статьи 5 Закона города Москвы от 18.04.2007 № 11 «О референдумах в городе Москве», части 1 статьи 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 73 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен принцип императивности решения референдума, с силу которого решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Частью 8 статьи 22 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Учитывая, что вопрос референдума не является вопросом местного значения, решение о положительном или отрицательном ответе на вопрос референдума не повлекут правовых последствий, поскольку органы местного самоуправления не смогут выполнить принятое на местном референдуме решение, решение Совета депутатов муниципального округа Академический от 22 января 2018 года № 01-01-2018 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве», постановление Главы муниципального округа Академический от 22 января 2018 года № 02-01-04/02 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве», решение Совета депутатов муниципального округа Академический от 25 января 2018 года № 01-02-2018 «О назначении референдума в муниципальном округе Академический в городе Москве» являются незаконными и подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174–180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального округа Академический от 22 января 2018 года № 01-01-2018 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве».

Признать незаконным и отменить постановление Главы муниципального округа Академический от 22 января 2018 года № 02-01-04/02 «Об инициативе проведения местного референдума на территории муниципального округа Академический в городе Москве».

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов муниципального округа Академический от 25 января 2018 года № 01-02-2018 «О назначении референдума в муниципальном округе Академический в городе Москве».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 февраля 2018 года

Судья О.А. Колесниченко