Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 06 февраля 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Басихина Т.В. рассмотрев жалобу ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка» на постановление мирового судьи судебного участка № 212 Обручевского района г. Москвы … года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 212 Обручевского района г. Москвы от … года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка» привлечено к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере …. рублей.

В настоящей жалобе заявитель просит об отмене названного судебного акта, ссылаясь на неправомерность действий и постановления мирового судьи.

Законный представитель ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка» … в судебное заседание явился, отказался от дачи объяснений по существу дела, до окончания судебного разбирательства покинул зал судебного заседания.

Представитель Управления Роспотребнадзора по г.Москве в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, …. мин. ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка», расположенное по адресу: Москва…, при проведении Управлением Роспотребнадзора по г. Москве плановой выездной проверки в нарушение п.5 ст.12 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отказало должностным лицам, уполномоченным на проведение проверочных мероприятий, в доступе для обследования используемых юридическим лицом территорий, строений, сооружений, помещений, оборудования по указанному адресу; в произведении действий по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды; по произведению исследований, испытаний отобранных образцов продукции, объектов окружающей среды; по проведению экспертиз и расследований, что повлекло невозможность проведения проверки, тем самым ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 94-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона N 294-ФЗ, при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Факт совершения ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка» административного правонарушения подтверждаются представленными по административному делу доказательствами, а именно:

- распоряжением № 01-28-00165 от … года заместителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка», расположенного по адресу: г. Москва ул. Островитянова д. 5, с отметкой о получении копии распоряжения генеральным директором ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка» … года;

- уведомлением Управления Роспотребнадзора по г. Москве о проведении плановой выездной проверки в период с … года в отношении юридического лица ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка», расположенного по адресу: г. Москва …, с отметкой о получении копии уведомления генеральным директором ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка» … года;

-актом от … года о невозможности проведения проверки в отношении ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка», расположенного по адресу: г. Москва … согласно которому должностным лицам Управления Роспотребнадзора по г. Москве, уполномоченным на проведение проверочных мероприятий, генеральным директором ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка» …. отказано в доступе в помещения, занимаемые юридическим лицом, что повлекло невозможность проведения проверки;

-планом проведения плановых проверок юридических лиц на … года территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО, утвержденным заместителем Управления Роспотребнадзора по г. Москве, в который включено ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка»;

-протоколом об административном правонарушении от … года, в котором изложено существо административного правонарушения.

Допустимость и достоверность принятых мировым судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к правомерному выводу о том, что юридическое лицо ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственно надзора по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Порядок организации и проведения плановой проверки регламентирован ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 названной статьи предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. При этом согласно ч. 3 указанной статьи плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Частью 8 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Из содержания названных положений Федерального закона N 294-ФЗ следует, что основанием для проведения плановой проверки соблюдения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) требований действующего законодательства является, в том числе, истечение трех лет со дня начала осуществления соответствующей деятельности или окончания проведения последней плановой проверки.

Согласно ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ, регламентирующей порядок организации плановых и внеплановых проверок, проверка проводится только на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

При осуществлении государственного надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области защиты прав потребителей, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", а также положениями и правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Таким образом, управление Роспотребнадзора по г.Москве действовало в рамках, возложенных на него законом и положений и требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся доказательства, проверили их достоверность и допустимость, рассмотрел все заявленные законным представителем общества ходатайства. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в связи с чем мировым судьей действия общества правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что дело рассмотрено мировым судьей, не имеющим полномочий на рассмотрение настоящего дела, являются несостоятельными, поскольку дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, в установленный срок.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1КоАП РФ. Мотивы, по которым в основу постановления были положены одни доказательства, и отвергнуты другие, подробно изложены в судебном акте. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

При назначении ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка» наказания мировым судьей были учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Наказание в виде административного штрафа в размере… рублей назначено с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 212 Обручевского района г. Москвы … года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка» – оставить без изменения, жалобу ООО «Стоматологическая клиника «Красивая улыбка» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Т.В. Басихина