Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 18 апреля 2018 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Кочневой А.Н., при секретаре Лукине Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1424/2018 по иску Ермоленко Е.И. к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Ермоленко Е.А. обратилась в суд с иском к ДГИ г. Москвы, просит обязать ответчика заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Гарибальди, д. 2, корп. 1, кв. **.

В обоснование требований указала, что она и ее семья из 7 человек, включая бывшего супруга – Ермоленко П.В., дочь – Ермоленко Н.П., Ротова А.П., Иванова А.С., Рожкова Н.М., Панфилов В.Н., проживали по адресу: г. Москва, ул. Дорожная, д. 16, корп. 3, кв. 212 и состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как первоочередники. Ермоленко Е.И., Ермоленко П.В. имеют дочь – Ермоленко Н.П., инвалидом с детства, пользуется креслом-коляской, как и сам Ермоленко П.В. В связи с обращением Ермоленко П.В. комиссия по жилищным вопросам рекомендовала заключить договор безвозмездного пользования жилого помещения. Распоряжением Департамента Ермоленко Е.А., Ермоленко П.В., Ермоленко Н.П. предоставлена трехкомнатная квартира по адресу: г. Москва, ул. Гарибальди, д. 2, корп. 1, кв. **, по договору безвозмездного пользования, в заключении договора социального найма жилого помещения им отказано. Согласно выписке из Росреестра по г. Москве, информация о присвоении спорному жилому помещению статуса как относящегося к служебному отсутствует, что противоречит п.14 Постановления Правительства г. Москвы от 26 января 2006 г. N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». В связи с тем, что занимаемое жилое помещение не относится к специализированному жилому помещению, то есть не является служебным, поскольку не соблюдены требования и порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду установленный Правительством РФ, предоставляя муниципальное жильё гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, муниципальное предприятие должно было согласовать с собственником предоставление данного жилого помещения истцу и принять необходимые меры по заключению с Ермоленко Е.И. договора социального найма жилого помещения, поскольку между истцом и ответчиком фактически сложились отношения по найму жилого помещения — постоянное проживание, оплата квартплаты и коммунальных платежей по нормам, установленным для жилых помещений. Законность проживания истца и члена ее семьи в спорном жилом помещении не оспаривается. Уклонение муниципальных жилищных органов от юридического оформления фактически сложившихся отношений по найму жилого помещения не может служить основанием для отказа в признании прав истца в отношении спорного жилого помещения.

Представитель истца и третьего лица Ермоленко П.В. поддержал в судебном заседании заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Ермоденко Н.П. в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим способом.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищный фонд в зависимости от формы собственности подразделен на частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд и муниципальный жилищный фонд. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд и индивидуальный жилищный фонд, а также жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно ч. 1 ст. 672 ГК РФ и ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма жилые помещения предоставляются гражданам только в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Статьей 60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом договор социального найма заключается без установления срока его действия.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Cсогласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, семья из 7 человек, включая бывшего супруга – Ермоленко П.В., дочь – Ермоленко Н.П., Ротова А.П., Иванова А.С., Рожкова Н.М., Панфилов В.Н., проживали по адресу: г. Москва, ул. Дорожная, д. 16, корп. 3, кв. *** и состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как первоочередники.

Ермоленко Е.И, Ермоленко П.В. имеют дочь – Ермоленко Н.П., инвалида с детства, которая пользуется креслом-коляской, как и сам Ермоленко П.В. Брак между Ермоленко Е.И. и Ермоленко П.В. расторгнут в 1999 году.

Истец и третье лицо с 2001 года состояли на жилищном учете по категории «*». Ермоленко П.В. и Ермоленко Н.П. имеют право на жилищную льготу.

Как следует из материалов дела, истец не имеет жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Ранее истец с семьей из семи человек (она, дочь Ермоленко Н.П., дочь Иванова А.П., внучка Иванова А.С., бывший муж Ермоленко П.В., мать Рожкова Н.М., брат Панфилов В.Н.) проживали на основании договора социального найма от 10 апреля 2009 года № ***-*** в квартире, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Дорожная, д. 16, корп. 3, кв. ***. Рожкова Н.М. с семьей из двух человек (она, сын Панфилов В.Н.) состоит на жилищном учете

Иванова А.П. состоит в браке с Ивановым С.В., который с семьей из четырех человек (он, мать Иванова Т.А., отец Иванов В.Г., сестра Мисягина Ю.В.), проживал в принадлежащей ему квартире по адресу: г. Москва, ул. Куликовская, д. 11, кв. ***

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 02.03.2012 № *** Ермоленко Е.И. с семьей из трех человек (она, дочь, бывший муж Ермоленко П.В.) включена в программу обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями на 2012 год.

В связи с обращением истца об ускорении предоставления жилого помещения, как очереднику в связи с наличием двух инвалидов в семье, распоряжением Департамента № *** от 13 февраля 2012 года Ермоленко Е.А., Ермоленко П.В., Ермоленко Н.П. предоставлена трехкомнатная квартира по адресу: г. Москва, ул. Гарибальди, д. 2, корп. 1, кв. ***, по договору безвозмездного пользования на срок с 14 марта 2017 года по 13 марта 2022 года.

При предоставлении спорного жилого помещения по договору безвозмездного пользования с правом регистрации, семья Ермоленко Е.И. и Ермоленко П.В. сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, на учете в улучшении жилищных условий оставлены Иванова А.П., Иванов А.С. 2005 г.р., Рожкова Н.М., Панфилова В.Н., как необеспеченные площадью жилого помещения.

Из указанного распоряжения следует, что отдельная трехкомнатная квартира по адресу: г. Москва, ул. Гарибальди, д. 2, корп. 1, кв. **, включена в специализированный жилищный фонд г. Москвы.

Как следует из материалов дела, истцу и третьим лицам предоставлено специализированное жилое помещение, специально оборудованное для проживания лиц, использующих инвалидную коляску.

Согласно материалам дела, в заключении договора социального найма жилого помещения истцу отказано.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии со ЖК РФ, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, установленном правительством РФ.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ установленного Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего , является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных настоящей статьи случаев.

2. жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном настоящего Кодекса .

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями ( Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ( и , Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (, , , Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как указывает истец, согласно выписке из Росреестра по г. Москве, информация о присвоении спорному жилому помещению статуса как относящегося к служебному отсутствует, что противоречит п.14 Постановления Правительства г. Москвы от 26 января 2006 г. N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Согласно Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 N 42, предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Вместе с тем государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем, отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного не может свидетельствовать об отсутствии такового статуса, поскольку основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, а не государственная регистрация данного решения.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, и как следствие право собственности на жилье в порядке приватизации, законодательство не содержит. При этом судом принято во внимание, что истец и члены ее семьи на учете нуждающихся в жилом помещении в настоящее время не состоят. В судебном заседании установлено, что решения о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях социального найма компетентным органом не принималось.

Суд учитывает, что истец заявляет требования о заключении договора социального найма предоставленного жилого помещения, а не о предоставлении истцу жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий.

Таким образом, спорное жилое помещение истцу предоставлено истцу ДГИ г. Москвы по договору безвозмездного пользования, как жилое помещение специализированного жилищного фонда, сведений об изменении правового режима квартиры в деле не имеется, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования о признании заключенным договора социального найма жилого помещения, поскольку спорная квартира сохраняет статус специализированного жилого помещения и доказательств иного не предоставлено.

Следовательно, оснований для обязания ответчика заключить с истцом договор социального найма занимаемого жилого помещения не имеется, в связи с чем суд оценив доводы сторон приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ермоленко Е.И. к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании заключить договор социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2018 года.

Судья А.Н. Кочнева