Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 14 марта 2018 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Баяновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-958/2018 по иску Мазницыной ви к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец Мазницына В.И. обратилась в суд к УСЗН ЮЗАО г. Москвы и просит суд признать незаконным решение ответчика от 09 ноября 2017 № 3581 в отказе о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с «не предоставлением награды, соответствующей требованиям для присвоения звания «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что 31 октября 2017 года она обратилась в Управление социальной защиты населения ЮЗАО г. Москвы, отдел социальной защиты населения Академического района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением доказательной базы. В полученном ответе №3581 от 09 ноября 2017 Мазницыной В.И. отказали в связи с отсутствием правовых оснований, признав наличие ххлет трудового стажа, но отсутствие награды соответствующей требованиям для присвоения звания «Ветеран труда». В трудовой книжке в сведения «О поощрениях и награждениях» внесено ххх записей о награждениях в труде. Одним из высших ведомственных знаков отличия в труде является запись в трудовой книжке № ххх о награждении ххх ххх компании. Награждения Почетной грамотой Российской государственной страховой компании – ведомственным знакомом отличия отрасли, регулировались «Положением о Почетном знаке Российской государственной страховой компании и Почетной грамоте Российской государственной страховой компании», утверждённой 04 июля 1996 года, решение № 2 Правления. В отказном письме в присвоении звания «Ветеран труда» Управление социальной защиты ссылается на статью 7 закона «О ветеранах» от 12.01.1995 с изменениями и дополнениями с 01.07.2016. Однако, до принятия изменений и дополнений от 29.12.2015 в Закон «О ветеранах» действующее законодательство не содержало определения понятия ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». В тоже время порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 15 сентября 1997 года № 4545-СК. На странице № 7 указана Грамота Правления Российской государственной страховой компании. Письмо № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде» не отменено и является действующим, что подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2011 № 49-В11-3.

Истец Мазницына В.И. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика УСЗН ЮЗАО г. Москвы по доверенности Грибанова Г.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснив, что отказ является законным, при принятии решения представленная истцом почетная грамота Российской государственной страховой компании была учтена.

Суд, выслушав доводы истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.п. 1, п.п.2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Положения п.п.1 и 2 статьи 7 указанного закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из системного толкования положений статьей 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании статьей 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения такого звания.

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 № 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в пунктах 2, 2.1, 2.1.1 и 2 которого указано, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 31 октября 2017 года Мазницына В.И. обратилась в отдел социальной защиты населения Академического района Управления социальной защиты населения Юго-западного административного округа города Москвы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив копию паспорта, трудовой книжки, пенсионного удостоверения, грамоты правления Российской государственной страховой компании от 24.09.2001 г.

Решением № 3581 от 09.11.2017 года отдела социальной защиты населения Академического района Управления социальной защиты населения Юго-западного административного округа города Москвы в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано, мотивируя отказ тем, что к приложенному заявлению не были приложены награды, соответствующие требованиям для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец, не согласившись с отказом обратилась в суд с заявлением, основывая свои требования на то, что награждения ххх компании является ведомственным знакомом отличия отрасли, регулировались «Положением о Почетном знаке Российской государственной страховой компании и Почетной грамоте Российской государственной страховой компании», утверждённой 04 июля 1996 года, решение № 2 Правления.

Как следует из Положения "О Главном управлении Государственного страхования СССР", утвержденного Приказом Министерства финансов СССР от 14.12.1967 № А-1093, Главное управление государственного страхования СССР (Госстрах СССР) является центральным органом союзно-республиканской системы органов государственного страхования. Главное управление государственного страхования СССР находится при Министерстве финансов СССР.

Письмо Минтруда России № 4545-СК от 15.09.1997, которое приложено истцом к исковому заявлению, не может быть принято во внимание, поскольку как было указано выше, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» могут определяться только законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Указанное письмо Минтруда к таким актам не относится, поэтому не принимается во внимание судом.

Кроме того, почетная грамота «ххх» не входит в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 № 442.

Исходя из приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, награждение указанной почетной грамотой не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Доводы истца о том, что письмо № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде» не отменено и является действующим, не соответствует действительности, данное письмо было отозвано письмом Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 N 3854-ЮВ, и его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

Суд, оценивая представленные доказательства в их относимости, допустимости и достаточности, приходит к выводу, что оснований для признания решения УСЗН ЮЗАО г. Москвы недействительным не имеется, в связи с чем, суд оставляет указанные требования без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Мазницыной ви к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 марта 2018 года.

Судья О.А. Колесниченко