Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-328/2017

РЕШЕНИЕ

г. Москва 26 июня 2018 год

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ПК «Центр АБ» ГБУ «автомобильные дороги» Бондаренко Р.С. на постановление № *** от *** года заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды начальника ОЭК ЮЗАО-ЗАО Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.46 КоАП г. Москвы в отношении заместителя начальника ПК «Центр АБ» ГБУ «автомобильные дороги» Бондаренко Р.С.,

установил:

постановлением № *** от *** года заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды начальника ОЭК ЮЗАО-ЗАО Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы *** заместитель начальника ПК «Центр АБ» ГБУ «Автомобильные дороги» Бондаренко Р.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.46 КоАП г. Москвы и назначено административное наказание в виде штрафа в размере *** рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, Бондаренко обратился с жалобой в суд, просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица, либо снизить размер назначенного наказания.

В судебное заседание Бондаренко Р.С., защитник Богачев Н.М. явились, вину в совершении правонарушения не отрицали, просили уменьшить наказание.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

КоАП г. Москвы предусмотрено, что нарушение установленных правовыми актами города Москвы условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сорока тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии с и Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде; граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Положениями и того же Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ определено, что строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды; при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В порядке Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты; при планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий; запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий.

В силу Закона г. Москвы от 12 июля 2002 года N 42 "О соблюдении покоя граждан и тишины в г. Москвы", к действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время с 23 часов до 07 часов на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве, относятся в том числе, производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время.

Согласно п. 2.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждения размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2014 года N 299-ПП, в целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности на участке проведения работ и прилегающей территории проведения работ должно соответствовать требованиям, в том числе, защиты прилегающих территорий от неблагоприятных воздействий, связанных с производством работ, их транспортным обслуживанием и инженерным обеспечением, в том числе от шумовых воздействий, вибрации, загазованности запыления атмосферного воздуха.

На основании п. 2.5.15 тех же Правил, при выполнении работ в ночное время суток необходимо обеспечить глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке; исключить громкоговорящую связь; не проводить сварочные работы без установки защитных экранов; исключить забивку свай, шпунта и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с повышением допустимой нормы; не допускать освещение прожекторами фасадов жилых зданий, примыкающих к месту производства работ; исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

Санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" установлены допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки.

В соответствии с п. 1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства. В таблице 3 указанного документа приведены допустимые уровни звукового давления, уровня звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории застройки.

Пункт 9 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 определяет допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука с 23 часов до 07 часов на территориях непосредственно прилегающих, в том числе к жилым домам.

ГК РФ определено, что юридическое лицо, осуществляя предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и вступая в договорные отношения, должно предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, заявитель обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

По смыслу ГК РФ, подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных нормативно правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ, подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

Как усматривается из материалов дела, *** на проезжей части ул. *** в районе дома *** по ул. *** велись дорожно-ремонтные работы с использованием трех двухвальцовых катков и экскаватора - погрузчика, осуществляющего

транспортировку снятого верхнего слоя асфальтобетонного покрытия с последующей загрузкой в самосвал, сопровождаемые повышенным уровнем шума.

*** с *** до *** по вышеуказанному адресному ориентиру, *** произведены замеры уровня шума в ночное время в соответствии с протоколом проведения измерений уровня шума № ***.

Вышеуказанная техника зарегистрирована на ГБУ «Автомобильные дороги».

По результатам проведенных измерений на жилой территории зафиксированы превышения нормативов уровня шума на *** дБА по эквиваленту и на *** дБА по максимальному уровням звука, обусловленные проведением дорожно-ремонтных работ.

Указанные нарушения влекут за собой возможность причинения вреда окружающей среде, оказывают вредное воздействие на среду обитания жителей близлежащих домов, нарушают обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, что является нарушением требования СН2.2.4/2.1.8.562-96.

Таким образом, выявлены факты превышения нормативных показателей допустимых значений, установленных для территории жилой застройки в ночное время при производстве ГБУ «Автомобильные дороги» строительных работ.

В соответствии с уведомлением исполнителем работ по ремонту дорожного покрытия на объекте: ст.м. Академическая (***) является ПК «Центр АБ» ГБУ «Автомобильные дороги».

В соответствии с Приказом от *** на должность заместителя начальника ПК «Центр АБ» ГБУ «Автомобильные дороги» назначен Бондаренко Р.С., в действиях которого имеется состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы.

Факт совершения Бондаренко Р.С. указанного административного правонарушения и его виновность в его совершении подтверждаются совокупностью собранных должностным лицом доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от *** года, справкой о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных самоходных машинах от *** года, приказом о переводе работника от *** года, должностной инструкцией, другими материалами дела.

Данные доказательства составлены должностными лицами Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы, событие административного правонарушения и вина Бондаренко Р.С. в совершении вмененного ему административного правонарушения объективно подтверждаются совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, оснований не доверять которым не имеется.

В соответствии с Правительства Москвы от 08.11.2005 N 866-ПП "О функционировании единой системы экологического мониторинга города Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга" Департаментом ведется работа по мониторингу уровня шума на территориях города Москвы, прилегающих к строительным площадкам.

Ведение мониторинга шумового воздействия по жалобам жителей, в том числе, проведение измерения (контроль) уровней шума, в ночное время на территориях, прилегающих к строительным площадкам, осуществляет ГПУ "Мосэкомониторинг".

Как установлено Постановления Правительства Москвы от 24.06.2003 N 480-ПП "О предоставлении данных государственного экологического мониторинга города Москвы", экологическая информация и иные данные, выдаваемые ГПУ "Мосэкомониторинг" как на бумажных, так и на магнитных носителях, в дополнительных проверках и удостоверениях не нуждаются.

Санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" (СН 2.2.4/2.1.8.562-96) установлены допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки (таблица 3 и п. 9). При этом, согласно п. 1.2 данных норм, санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории РФ независимо от формы собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, должностным лицом были установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, что отражено в составленных им процессуальных документах.

Процедура привлечения Бондаренко Р.С. к административной ответственности должностным лицом Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы соблюдена, существенных нарушений процессуальных норм, установленных РФ и влекущих отмену постановления, должностными лицами в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями , , - КоАП РФ, в пределах санкции КоАП г. Москвы, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности, оснований для снижения назначенного наказания не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № *** от *** года заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды начальника ОЭК ЮЗАО-ЗАО Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.46 КоАП г. Москвы в отношении заместителя начальника ПК «Центр АБ» ГБУ «автомобильные дороги» Бондаренко Р.С. оставить без изменения, жалобу Бондаренко Р.С. - без удовлетворения.

Судья Т.В. Басихина