Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-2092/2017

РЕШЕНИЕ

г. Москва …. 2017 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО ….. года врио начальника ОЭК ЮЗАО Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Демкина В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.39 КоАП г. Москвы в отношении ООО …. ,

установил:

Постановлением № ….» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.39 КоАП г. Москвы и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, защитник …. обратилась с жалобой в суд, просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица, мотивируя требования тем, что протокол об административном правонарушении в отношении …. составлен в отсутствие представителя общества, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, что повлекло нарушение процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебное заседание защитник ООО ….. явилась, доводы жалобы поддержала.

Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

В соответствии со Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов: природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Нарушение правил и требований в области охраны окружающей среды является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенного 17 августа 2017 года обследования в соответствии с выявленными нарушениями природоохранного законодательства при выполнении ООО …. работ по комплексному благоустройству улиц и общественного пространства по адресу: …, 04 сентября 2017 года должностным лицом Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «…. по ст.4.39 КоАП г.Москвы.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «… по вышеуказанному адресу ведутся работы по комплексному благоустройству улиц и общественного пространства в соответствии с Контрактом, заключенным между Государственным казенным учреждением города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы ….

Установлено также, что …. работы ведутся с нарушениями правил и требований в области охраны окружающей среды.

В ходе обследования 17 августа 2017 года выявлены следующие факты нарушения природоохранного законодательства:

в непосредственной близости от незащищенных сплошными щитами высотой в 2 м стволов деревьев производятся работы по выкопке грунта, грунт сваливают на нижнюю часть стволов деревьев, засыпая их; на территории, занятой зелеными насаждениями, в непосредственной близости от стволов деревьев и соприкасаясь с ними, располагаются различные строительные материалы и иные предметы и оборудование; проведена обрезка нижних ветвей деревьев, в т.ч. хвойных, при этом места срезов (спила) не обработаны;

перед началом указанных работ не снят верхний слой плодородного грунта с устойчивым травяным покровом, он содран и заезжен колесами тяжелой автотранспортной техники, на газоне стоит (отстаивается) трактор;

на территории, занятой зелеными насаждениями (на почвенном покрове территории, прилегающей к месту ранее проведенных земляных работ), размещены строительные отходы: бой железобетонных плит, куски дорожного покрытия (асфальта), куски цемента и цементная крошка, деревянные и иные строительные отходы;

почвогрунт в местах проведения земляных работ содержит строительные отходы, а также отходы асфальта от разрушенных пешеходных тротуаров по указанному адресному ориентиру, данные отходы в соответствии с природоохранным законодательством не были собраны и переданы специализированным предприятиям, а остались в месте проведения вышеуказанных работ;

на территории, занятой зелеными насаждениями, на газоне (травяном покрове) расположены старые бордюрные камни и иные строительные материалы, поддоны и др.;

деревья, находящиеся в непосредственной близости от места работ, не имеют соответствующих защитных ограждений (не защищены сплошными щитами высотой 2 м), что может повлечь повреждение зеленых насаждений, у некоторых стволов деревьев частично содрана кора;

сыпучие строительные и иные материалы (песок, почвогрунт) насыпаны на стволы нескольких деревьев, высота данных навалов составляет от 0,2 м. до 2,0 м.; в состав этих почвогрунтов входят различные отходы: доски, отходы потребления, в т.ч. содержащие пластмассу, бумагу, металл и иные отходы неустановленного класса опасности для окружающей среды;

в непосредственной близости от стволов деревьев и их корневой системы при отсутствии защитных щитов проведены земляные работы, при этом подрублены корни данных деревьев, крупные куски корней лежат рядом на поверхности почвы;

обрезки досок, деревянные поддоны, металлические конструкции ограждений и трубы (прислонены к деревьям), а также и иные предметы складируются под деревья, на газон.

Факт совершения ООО «…» указанного административного правонарушения и его виновность в его совершении подтверждаются совокупностью собранных должностным лицом доказательств, в том числе:

протоколом об административном правонарушении от … по 4.39 КоАП г. Москвы в отношении ООО «….», вынесенным в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в котором полно изложены обстоятельства правонарушения, указаны нормы законов и правовых актов, которые нарушены, подписанного должностным лицом, и из которого усматривается, что все существенные данные, прямо перечисленные в КоАП РФ, протокол содержит;

актом обследования территории … года с материалами фотофиксации;

актом обследования территории … года с материалами фотофиксации;

служебной запиской начальника управления градостроительной политики, из которой следует, что при проведении натурного обследования по адресу: г.Москва, станция метро «Академическая» (проспект 60-летия Октября, ул.Дмитрия Ульянова) было выявлено, что работы по благоустройству бульвара начаты, уничтожено примерно 1745 кв.м. газона;

копией государственного контракта, заключенного между Государственным казенным учреждением города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы …

Данные доказательства получены должностными лицами Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с Государственным контрактом от … генподрядчик (ООО «….) обязуется выполнить работы по комплексному благоустройству улиц и общественного пространства (п.2.1). К обязательствам генподрядчика относится: выполнять требования уполномоченных представителей контролирующих и надзорных органов (п.6.1.3); выполнять все работы в соответствии с правилами по охране зеленых насаждений, а также иными нормативно-правовыми документами, действующими на территории РФ (п.6.1.2); обеспечить в ходе выполнения работ выполнение мероприятий по охране окружающей среды (п.6.1.6); нести ответственность перед контролирующими и надзорными органами в установленном порядке за нарушение правил и порядка ведения работ как со стороны самого генподрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций (п.6.1.10); нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядными организациями (п.6.1.14); обеспечить собственными силами и /или силами привлеченных субподрядных организаций ежедневную уборку строительного мусора на каждом Объекте и прилегающей непосредственно к нему территории на протяжении всего периода проведения работ (п.6.1.21); производить платежи за загрязнение природной среды от выбросов, сбросов, размещения отходов, образующихся в результате производственной деятельности, заключать договоры на утилизацию отходов строительного производства (п.6.1.21); обеспечить производство работ в полном соответствии с проектно-сметной документацией, стандартами, строительными нормами и правилами и иными действующими на территории РФ нормативно-правовыми актами (п.6.1.24).

Согласно ст.2 Закона г. Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений» (далее - Закон), все зеленые насаждения и природные сообщества, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены, подлежат защите.

Граждане, должностные и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений и природных сообществ, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений и природных сообществ.

Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по охране окружающей среды и защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством города Москвы.

Согласно Закону, озелененные территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой не менее 70 процентов поверхности занято растительным покровом.

Зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Согласно п. 9.3. постановления Правительства Москвы от 10.09. 2002 № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы» (далее - Правила), на озелененных и природных территориях запрещается: сбрасывать смет и другие загрязнения на газоны; складировать любые материалы; устраивать свалки мусора и. др., которые могут повредить деревьям.

В силу п.9.8. Правил, при производстве строительных и иных видов работ строительные и другие организации обязаны: ограждать деревья, находящиеся на территории строительства и в зоне производства иных работ, сплошными щитами высотой 2 м. Щиты располагать треугольником на расстоянии не менее 0,5 м от ствола дерева, а также устраивать деревянный настил вокруг ограждающего треугольника радиусом 0,5 м; не складировать строительные материалы.

Зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых _ травянистых растений естественного и искусственного происхождения (включая отдельно произрастающие деревья и кустарники, травяной покров и цветники) (п.2.1.3).

При производстве строительных работ на объекте озеленения необходимо деревья ограждать сплошными щитами высотой 2 м, располагая их на расстоянии не менее 0,5 м от ствола дерева и устраивая деревянный настил вокруг ограждения радиусом 0,5 м. (п.4.1.3.8).

Раны, дупла и механические повреждения на жизнеспособных и сохраняющих декоративность деревьях обязательно заделываются. Механические повреждения зачищают до здорового места, а затем покрывают садовой замазкой, которую рекомендуется приготовлять с добавлением физиологически активных веществ стимулирующего действия (п.4.1.5.1).

Отстой строительной техники должен быть организован на участке с твердым покрытием, вне участков с хорошим травостоем и сохраняемыми зелеными насаждениями (п.3.1.5).

При организации стройплощадки генподрядной организацией следует принять меры по сбережению и минимальному повреждению всех растений, отмеченных в проекте для сохранения, - огораживание, частичная обрезка низких и широких крон, охранительная обвязка стволов, связывание кроны кустарников (п.3.1.6).

Все работы должны осуществляться с минимальным воздействием используемой техники на окружающую среду. Не допускается загрязнение почвенного слоя на территории объекта горюче-смазочными материалами при работе транспортных средств, строительной техники и механизмов.

Согласно ст.7 Закона, на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается повреждать или уничтожать зеленые насаждения; проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники; складирование различных грузов, в том числе строительных материалов; производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям.

В силу п.3.1.7 Правил, при наличии на территории хорошего травостоя следует срезать дернину, складировать и принимать меры по ее сохранению (полив, притенение) для последующего использования при устройстве газона. Данный вид работы выполняет генподрядная организация.

Плодородный слой и дернина, снятые в местах с хорошим травостоем, используются для создания разнотравных газонов без переработки, так как содержат семена и корневища большого числа травянистых дикорастущих растений подмосковной флоры.

На основании п.1.ст.7 Закона города Москвы № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве», производители отходов - субъекты хозяйственной и иной деятельности при осуществлении деятельности по обращению с отходами обязаны: соблюдать требования к обращению с отходами, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы; обеспечивать раздельный сбор, сортировку, обезвреживание, транспортирование отходов; обеспечивать раздельный сбор, временное хранение вторичных материальных ресурсов (металл, стекло, текстиль, макулатура, тара, упаковка, полимерные материалы, резина, реактивы, технические жидкости и масла, бытовые приборы и оборудование, электротехническое и электронное оборудование, электрические батарейки, ртутные термометры, продукты сельского хозяйства и иные виды вторичных материальных ресурсов).

В силу п.1,6 ст.13 вышепоименованного Закона, сбор отходов строительства и сноса осуществляется на объектах их образования раздельно по видам отходов, имеющим единое направление использования в соответствии с технологическим регламентом процесса обращения с отходами строительства и сноса; на объектах образования отходов строительства и сноса допускается временное хранение отходов строительства и сноса в специально оборудованных для этого местах, указанных в проектах производства работ (проектах организации строительства), и в объемах, соответствующих технологическим регламентам процесса обращения с отходами строительства и сноса.

Пунктом . Правил на генподрядную организацию возлагается обязанность по принятию мер по сбережению и минимальному повреждению всех растений.

Из указанного следует, что ООО «….» является юридическим лицом, допустившим нарушение требований ст.ст.2,7 Закона г. Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений», п.п. 9.3,9.8,4.1,3.8,4.1.5.1,3.1.5,3.1.6,3.1.7 постановления Правительства Москвы от 10.09. 2002 № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы», ст.ст.7,13 Закона города Москвы № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве», ст.ст.1,3,4 Федерального Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в нарушении правил и требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности.

Действия ООО «…» правильно квалифицированы по Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Сам факт выявленных должностным лицом вышеуказанных нарушений правил и требований в области охраны окружающей среды обществом не оспаривается.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «…» составлен в отсутствие представителя общества, не извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, является несостоятельным.

В силу ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу п.18 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Согласно ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «…» составлен 14 сентября 2017 года в отсутствие представителя юридического лица, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении должностное лицо надлежащим образом уведомило общество, вручив 04 сентября 2017 года представителю ООО «….» по доверенности ….. уведомление на имя генерального директора общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО «…», копия протокола направлена обществу 15 сентября 2017 года, получена им 25 сентября 2017 года.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «…» приняты все зависящие от него своевременные меры по соблюдению требований вышеуказанного законодательства, а также доказательства невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо не зависящим от заявителя причинам.

Таким образом, должностным лицом были установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.4.39 КоАП г. Москвы, что отражено в составленных им процессуальных документах.

Процедура привлечения общества к административной ответственности должностным лицом Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы соблюдена, существенных нарушений процессуальных норм, установленных РФ и влекущих отмену постановления, должностными лицами в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акта должностного лица, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение, санкция которого предусматривает назначение административного штрафа в значительном размере.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями , , - КоАП РФ, в пределах санкции КоАП г. Москвы, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № …. врио начальника ОЭК ЮЗАО Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы … по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.39 КоАП г. Москвы в отношении ООО «…» оставить без изменения, жалобу ООО «…» - без удовлетворения.

Судья Т.В. Басихина