Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Колесниченко О.А.

при секретаре Баяновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1994/2017 по административному исковому заявлению Кусковой ВА к Москомстройинвесту о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного жилого дома и чьи права нарушены,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Кускова В.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Комитета города Москвы по обеспечению реализации проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) от 17 ххх об отказе во включении её в Реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома.

В обоснование заявления указано, что 07.02.2008 между ЗАО «ххх» и ххх был заключён предварительный договор №НО-ЭКСМ/3-9-1, обязанности по внесению денежных средств, предусмотренные указанным договором, ххх исполнила в полном объёме на общую сумму 34 268 000,00 руб., что подтверждается справкой ЗАО «Энергостройкомплекс-М» от 05.03.2008 №248, квитанциями к приходным кассовым ордерам и кассовым чекам.

30 июня 2008 года между ххх. и Кусковой В.А. заключён договор уступки права ххх на приобретение права требования к ЗАО «ххх» по договору ххх от ххх в части права на квартиру общей площадью ххх кв.м, расположенную на хххэтаже дома по строительному адресу: гххх.

Застройщик не выполнил свои обязательства перед участниками долевого строительства, строительство объекта прекратилось.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.10.2011 ЗАО «ххх» признано несостоятельным (банкротом).

Постановлением следователя от ххх Кускова В.А. признана потерпевшей в рамках возбуждённого уголовного дела №ххх по факту нарушения прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов.

29.06.2017 Кускова В.А. обратилась в Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) с заявлением о включении её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по объекту долевого строительства, расположенному по строительному адресу: ххх. К заявлению приложены документы, подтверждающие наличие договорных отношений, оплату по договору, подтверждающие признание Кусковой В.А. потерпевшей в рамках уголовного дела.

Решением Москомстройинвеста от 17 июля 2017 года №77-08-2682/7-1 Кусковой В.А. отказано во включении в Реестр на основании пп.1 п.14 Раздела IV Приложения №2 к Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403 – несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.

Данное решение заявитель считает незаконным и необоснованным, поскольку она соответствует критериям отнесения граждан к числу пострадавших, в связи с чем, Кускова В.А. просит суд признать незаконным указанное решение Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) об отказе во включении её в Реестр пострадавших граждан города Москвы; обязать Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) включить ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных дом и чьи права нарушены.

Представитель административного истца Царев Б.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Москомстройинвест в судебное заседание не явился; административный ответчик о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом. В материалы дела через экспедицию Гагаринского районного суда г. Москвы представлены письменные возражения Москомстройинвеста относительно заявленных Кусковой В.А. требований, в соответствии с которыми административный ответчик просил отказать в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что между Правительством Москвы и ЗАО «ххх» заключен инвестиционный контракт от ххх, предметом которого является реализация инвестиционного проекта, в рамках которого инвестор, в том числе, обязуется за счет собственных (заёмных и (или) привлеченных) средств произвести строительство жилого дома по адресу: гххх кв.м.

Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений сторон и материалов дела, ххх года между ЗАО «ххх» и хххВ. заключён Предварительный договор ххх, в соответствии с которым стороны договорились в будущем о передаче ххх в собственности 9 квартир, расположенных в доме по адресу: гххх ориентировочной общей площадью по данным проектной организации ххх кв.м (в том числе квартира с условным номером ххх). Ориентировочный срок сдачи дома – IV квартал 2010 года, основной договор купли-продажи квартир должен быть заключён не позднее, чем через 45 рабочих дней после даты государственной регистрации ЗАО «ххх» своего права собственности на квартиры.

В качестве обеспечения обязательств по заключению основного договора ххх обязалась перечислить денежные средства в размере, эквивалентном 1 389 056,02 долларов США. Обязанности по оплате денежных средств ххх исполнила в полном объёме, что подтверждается представленными в материалы дека квитанциями к приходным кассовым чекам и справкой ЗАО «ххх» от 05.03.2008 исх.№248.

ххх года между ххх и ххх (свидетельство о заключении брака ххх, Гагаринским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы между ххх. и ххх ххх зарегистрирован брак, актовая запись №ххх6, ххх присвоена фамилия Кускова) заключён договор уступки права ДУ №3006/114, в соответствии с которым ххх (Кускова) В.А. приобрела право требования к ЗАО «ххх» на получение в собственность ххх квартиры общей площадью ххх кв.м на хххэтаже дома по строительному адресу: ххх.

Общая стоимость уступки права составляет 4 940 000,00 руб. В соответствии с Актом о выполнении обязательств по Договору уступки права от 23.07.2008, ххх(Кускова) В.А. в полном объёме исполнила обязательства по оплате уступки права.

Однако застройщик ЗАО «ххх» обязательства не исполнил, строительство дома было остановлено.

Постановлением следователя следственной группы ххх. от ххх установлено, что ЗАО «ххх», являющееся единственным заказчиком-инвестором строительства жилого комплекса, расположенного по адресу: ххх с целью хищения денежных средств граждан, не имея намерений исполнить принятые на себя обязательства, осуществляло заключение договоров долевого участия в строительстве жилого дома и привлекало денежные средства граждан под инвестирование строительства жилого объекта по адресу: ххх, однако своих обязательств не исполнило, денежные средства не вернуло, а израсходовало по собственному усмотрению, причинив гражданам имущественный ущерб в крупном размере.

Указанным постановлением Кускова (до брака – ххх) В.А. признана потерпевшей по уголовному делу №ххх в связи с причинением ей имущественного вреда, связанного с приобретением прав на квартиру по Договору уступки права ххх и машино-место по Договору уступки права ххх, на общую сумму 5 553 000,00 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.10.2011 по делу №А40-27589/08 74-86«Б» ЗАО «ххх» признано несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда от 15.05.2012 (в полном объёме изготовлено 08.06.2012) требования Кусковой В.А. к ЗАО «ххх», возникшие на основании указанных Договоров уступки права на квартиру и машино-место, включены в реестр требований кредиторов ЗАО «ххх» в размере 4 9225 984,68 руб. – в третью очередь, 612 234,84 руб. – в четвёртую очередь реестра.

29.06.2017 Кускова В.А. обратилась в Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционныхпроектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) с заявлением о включении её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по объекту долевого строительства, расположенному по строительному адресу: ххх. К заявлению приложены документы, подтверждающие наличие договорных отношений, оплату по договору, подтверждающие признание Кусковой В.А. потерпевшей в рамках уголовного дела.

Решением Москомстройинвеста от ххх Кусковой В.А. отказано во включении в Реестр на основании пп.1 п.14 Раздела IV Приложения №2 к Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403 – несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Москомсктойинветст указал, что обязательным условием включения граждан в реестр является привлечение их денежных средств, связанное с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах. В отсутствие договора, заключённого в порядке ст.ст. 1,4 закона №214-ФЗ, заявителем для включения в реестр могут предоставлены судебные акты, устанавливающие правоотношения по привлечению денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю. Кусковой В.А. такие документы предоставлены не были, таким образом, принятое Москомстройинвест решение законно и обосновано.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с п.1 раздела I Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП, Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации строительства в рамках комплексного градостроительного развития территорий города Москвы, государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 №403 утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (приложение №1), и правила ведения реестра таких граждан (приложение №2).

В соответствии с п.3 раздела I Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, формирование и ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с данными Правилами.

Таким образом, Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) является органом, уполномоченным на принятие решения о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в порядке, предусмотренном Приказом Минрегионразвития от 20.09.2013 №403.

Пунктом 2 Приложения №1 к приказу Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 №403, установлены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, в том числе: привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления (пп.1); просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (пп.3); прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства (пп.5); признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии и с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов (пп.6 Приложения).

В соответствии с п.4 Приложения №2 к Приказу Минрегионразвития 20.09.2013 №403 (Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены), включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 приложения №1 к данному приказу.

В соответствии с пунктом 9 раздела III Приложения №2 к указанному Приказу, включение в Реестр осуществляется на основании заявления. Пунктом 10 того же раздела установлен перечень документов: 1) копия документа, удостоверяющего личность; 2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю; 3) копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома; 4) вступивший в законную силу судебный акт об удовлетворении требований заявителя к застройщику или к иному лицу, привлекшему его денежные средства или приговор суда по уголовному делу, в рамках которого заявитель признан потерпевшим (копии, заверенные судом) или постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела (при наличии); 5) копии документов о возмещении застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства, заявителю суммы затрат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и определенной ценой сделки (при их наличии); 6) вступившее в законную силу решение (определение) суда о признании требования заявителя о передаче жилых помещений или денежных требований к застройщику или иному лицу, привлекшему его денежные средства, в связи с введением процедуры банкротства, признанием банкротом или ликвидацией такого лица (при наличии). Указанные документы предоставляются в виде заверенных подписью заявителя копий с предъявлением подлинников документов должностному лицу контролирующего органа.

Таким образом, указанным Приказом Минрегионразвития 20.09.2013 №403 не предусмотрено предоставление в обязательном порядке заявителем документов, указанных в пп.6 пункта 10 раздела III Приложения №2 к данному Приказу, при этом из системного толкования положений данного Приказа усматривается, что гражданин подлежит включению в Реестр пострадавших при наличии одного или нескольких критериев, предусмотренных пунктом 2 Приложения №1 к указанному Приказу.

Основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр являются: 1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших; 2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что решение Москомстройинвеста об отказе во включении Кусковой В.А. в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, вынесено с нарушением закона.

Доводы представителя Москомстройинвест основаны на неправильном толковании положений Приказа Минрегионразвития №403 от 20.09.2013 года.

Иных оснований для отказа во включении Кусковой В.А. в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, заинтересованным лицом Москомстройинвест не приведено.

При принятии решения по заявленным Кусковой В.А. требованиям, суд учитывает, что заинтересованное лицо, решение которого оспорено заявителем, Москомстройинвест, не оспорило обоснованность отнесения Кусковой В.А. к числу граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, в связи с соответствием её ряду критериев, установленных Приказом Минрегионразвития №403 от 20.09.2013 года.

Таким образом, оценив приведенные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд находит административные исковые требования Кусковой В.А. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кусковой ВА удовлетворить.

Признать незаконным решение Москомстройинвеста от 17 июля 2017 года №77-08-2682/7-1.

Возложить обязанность на Москомстройинвест включить Кускову ВА в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2017 года

Судья О.А. Колесниченко