Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-2079/17

РЕШЕНИЕ

г. Москва 11 октября 2017 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы ….В.,

рассмотрел жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования …. на постановление мирового судьи судебного участка № …. района г. Москвы от 03 августа 2017 года,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № … района г. Москвы от 03 августа 2017 года … привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.6.16 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник … его обжаловал, просил отменить вышеуказанное постановление, указывает, что оснований для привлечения РУДН к административной ответственности не имеется в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как ни в одном из всех собранных по делу доказательств не установлены сведения о концентрации веществ, поименованных в Перечне; правонарушение является малозначительным, не повлекло существенного нарушения охраняемых правоотношений, дело рассмотрено мировым судьей не полно и не всесторонне с нарушением принципа презумпции невиновности.

Защитник …. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Из материалов дела следует, что …. привлечено к административной ответственности за нарушение правил учета прекурсоров, наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: 11 июля 2017 года в 16 часов в …., расположенном по адресу: г. Москва ул. Миклухо-Маклая д. 6 в ходе плановой выездной проверки установлено, что в процессе учебной и хозяйственной деятельности ФГАОУ ВО …. осуществляет использование прекурсоров, внесенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681, а именно: ацетон, ацетонитрил, толуол, соляная кислота, серная кислота, уксусная кислота, калий марганцовокислый (перманганат калия), этиловый эфир.

В нарушение требований постановления Правительства № 419 от 9 июня 2010 года «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций связанных с их оборотом» ведение специального журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, не осуществляется на складе № 3 (….) и складе № 4 (заведующая складом …) а также кафедре органической химии ….), общей химии ( ….), физической и коллоидной химии (…) факультета физико- математических и естественных наук. Учет прекурсоров НС и ПВ осуществляется только посредством внесения данных в базу в 1C «Бухгалтерия». Ведение учета прекурсоров НС и ПВ в Центре коллективного пользования НОЦ РУДН осуществляется в специальном журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров НС и ПВ, однако, в нарушение требований постановления Правительства РФ от 09.06.10 г. № 419, ответственные лица за ведение вышеуказанных журналов руководителем … назначены не были.

В соответствии с КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Согласно Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относится регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В силу Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 N 419 (далее - Правила).

Указанные устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по форме согласно приложению ( Правил).

Как предусмотрено Правил, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, занесению в специальный журнал подлежат любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров.

Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов ( Правил).

Из материалов дела следует, что проверкой установлено, что … в процессе учебной и хозяйственной деятельности осуществляет использование прекурсоров, внесенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681, а именно: ацетон, ацетонитрил, толуол, соляная кислота, серная кислота, уксусная кислота, калий марганцовокислый (перманганат калия), этиловый эфир.

При этом, в нарушение "Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", утвержденных Постановлением правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419 "О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом", журналы учета по установленной форме не ведутся на складе № 3 и складе № 4 , а также кафедре органической химии, общей химии,физической и коллоидной химии факультета физико- математических и естественных наук.

Кроме того, в нарушение п. 5 тех же правил не назначены лица, ответственные за ведение и хранение журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Указанные обстоятельства повлекли нарушения , "Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419 "О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом".

Вина ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» подтверждается материалами дела, в том числе:

протоколом об административном правонарушении от 11 июля 2017 года, отражающим факт совершения РУДН административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ;

распоряжением от 05 июня 2017 года о проведении плановой выездной проверки в отношении … в целях государственного контроля за соблюдением РУДН требований законодательства в области оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;

актом проверки … года, из которого следует, что в процессе учебной и хозяйственной деятельности …. осуществляет использование прекурсоров, внесенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681, а именно: ацетон, ацетонитрил, толуол, соляная кислота, серная кислота, уксусная кислота, калий марганцовокислый (перманганат калия), этиловый эфир. В нарушение требований постановления Правительства № 419 от 9 июня 2010 года «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций связанных с их оборотом» ведение специального журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, не осуществляется на складе № 3 (….) и складе № 4 (заведующая складом …..), а также кафедре органической химии ( …...), общей химии ( ….), физической и коллоидной химии (….) факультета физико- математических и естественных наук. Учет прекурсоров НС и ПВ осуществляется только посредством внесения данных в базу в 1C «Бухгалтерия». Ведение учета прекурсоров НС и ПВ в Центре коллективного пользования НОЦ РУДН осуществляется в специальном журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров НС и ПВ, однако, в нарушение требований постановления Правительства РФ от 09.06.10 г. № 419, ответственные лица за ведение вышеуказанных журналов руководителем РУДН назначены не были;

объяснениями …., из которых следует, что он работает в … в должности первого проректора по экономической деятельности и стратегическому развитию. В период с 19 июня по 10 июля 2017 года в … проводилась плановая выездная проверка, предметом которой являлась деятельность, связанная с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, соблюдение установленных требований по производству, переработке, учету, хранению, использованию, приобретению, реализации, уничтожению прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также предоставлению отчетности. В результате проверки были выявлены следующие нарушения: отсутствие специального журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на факультете физико- математических и естественных наук, а также на складах №3, №4; отсутствие приказов о закреплении ответственных лиц за ведение специальных журналов на складах №3, №4, факультете физико-математических и естественных наук, Центре коллективного пользования (НОЦ);

объяснениями ..., из которых усматривается, что она работает в должности заведующей складом №3 РУДН с июня 2002 года. В ее должностные обязанности входит прием, хранение и учет товарно-материальных ценностей, поступающих на склад №3, в том числе прием и выдача прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, таких как: ацетон, ацетонитрил, соляная кислота, серная кислота, толуол, уксусная кислота, этиловый эфир, калий марганцовокислый, входящих в таблицу III списка IV прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ. Никаких дополнительных журналов учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, входящих в таблицу III списка IV прекурсоров наркотических средств и психотропных веществмной не ведется. Специальный журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, также не ведется. На момент проведения плановой выездной проверки Сотрудниками OKJIOH УНК ГУ МВД России по г.Москве проведена сверка остатков прекурсоров НС и ПВ, внесенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся на складе. В помещении склада находится вещество Ацетонитрил 2, 5 л. в количестве 34 шт., что соответствует количеству, указанному в товарной накладной;

объяснениями …., согласно которым она работает в .. в должности заведующей складом № 4 с 2007 года. В ее должностные обязанности входит прием, хранение и учет товарно-материальных ценностей, поступающих на склад №4, в том числе прием и выдача прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, входящих в таблицу III списка IV прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ. На склад № 4 поступил прекурсор наркотических средств и психотропных веществ «ацетонитрил», входящий в таблицу III списка IV прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ по товарной накладной от 24.11.2016 года в количестве 1 шт. по 100 г.. Данное вещество было принято Логачевой Т. А. от поставщика, после чего накладная с отметкой о принятии была предоставлена на склад № 4 для внесения в базу 1 С»Бухгалтерия». Никаких дополнительных журналов учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, входящих в таблицу III списка IV прекурсоров наркотических средств и психотропных веществмной не ведется. Специальный журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, также не ведется;

объяснениями …. А., из которых следует, что она работает в .. в должности учебного мастера-кладовщика кафедры органической химии факультета физико-математических и естественных наук с 2005 года. В ее обязанности входит в том числе прием и выдача прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, входящих в таблицу III списка IV прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ. Никаких дополнительных журналов учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, входящих в таблицу III списка IV прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не ведется. Специальный журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, также не ведется. Приказ о закреплении …. как ответственного лица за ведение и хранение журнала не издавался. На момент проведения плановой выездной проверки сотрудниками ОКЛОН У НК ГУ МВД России по г.Москве была проведена сверка остатков прекурсоров НС и ПВ, внесенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся на складе химических реактивов. В помещении склада находились следующие вещества: ацетилхлорид 0,95 литров, фцетон - 363 литра, ацетонитрил - 52 литра, бензилхлорид -2,3 кг., диэтиловый эфир – 142 литра, метиламин- 25,6 литров, метилэтилкетон -0,6 литров, перманганат калия – 2,4 кг, серная кислота – 67 литров, соляная кислота - 36 литров, тетрагидрофуран – 41 литр, тионилхлорид – 1,7 литров, толуол – 41 литр, уксусная кислота – 63 литра;

объяснениями …., из которых следует, что она работает в … в должности кладовщика и заведующей кафедры общей химии с 2008 года. В ее обязанности входит в том числе прием и выдача прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, входящих в таблицу III списка IV прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ. Никаких дополнительных журналов учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, входящих в таблицу III списка IV прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не ведется. Специальный журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, также не ведется. Приказ о закреплении …. как ответственного лица за ведение и хранение журнала не издавался. На момент проведения плановой выездной проверки сотрудниками ОКЛОН УНК ГУ МВД России по г.Москве была проведена сверка остатков прекурсоров НС и ПВ, внесенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся на складе химических реактивов. В помещении склада находились следующие вещества: ацетон – 34 л., ацетонитрил - 30 литров, перманганат калия – 3 кг, серная кислота – 15 литров, соляная кислота - 47 литров, тетрагидрофуран – 5 литров, толуол – 39 литр, уксусная кислота – 6 литров, диэтиловый эфир – 2 литра;

объяснениями …. В., из которых следует, что она работает в РУДН в должности заведующей лабораториями – кладовщик кафедры физической и коллоидной химии факультета физико-математических и естественных наук с 2000 года. В ее обязанности входит в том числе прием и выдача прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, входящих в таблицу III списка IV прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ. Никаких дополнительных журналов учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, входящих в таблицу III списка IV прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ не ведется. Специальный журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, также не ведется. Приказ о закреплении …. как ответственного лица за ведение и хранение журнала не издавался. На момент проведения плановой выездной проверки сотрудниками ОКЛОН УНК ГУ МВД России по г.Москве была проведена сверка остатков прекурсоров НС и ПВ, внесенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся на складе химических реактивов. В помещении склада находились следующие вещества: ацетон – 32 литра; диэтиловый эфир – 6 бутылок по 1 литру, 50 бутылок по 0,1 литру, метилэтилкетон - 10 литров, перманганат калия – 38 бутылок по 0,3 кг, серная кислота – 15 литров, соляная кислота - 70 литров, толуол – 21 литр, уксусная кислота – 30 литров;

объяснениями … согласно которым она работает в … в должности заместителя директора Центра контроля качества лекарственных средств Центра коллективного пользования НОЦ (научнообразовательного центра) с 2016 года. В ее должностные обязанности входит получение, прием и регистрация образцов продукции на испытания, размещение и распределение по подразделениям, регистрация, размещение и распределение образцов и стандартов, учет реактивов, при смене (отсутствии) материально-ответственного лица в ИЦ ЦКЛСС обеспечиваю сохранность материальных ценностей. Также ею осуществляется прием прекурсоров от кладовщика, после чего она распределяет их по лабораториям подразделения. В том числе ею осуществляется прием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, входящих в таблицу III списка IV прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ. Распоряжением директора ЦККЛС НОЦ №2145-18/14 от 09.01.2017 года ... закреплена как ответственное лицо за выдачу и хранение прекурсоров в ЦККЛС НОЦ, также ….. ведется специальный журнал учета прекурсоров НС и ПВ, но приказ о закреплении …. как лица, ответственного за ведение и хранение журнала не издавался. На момент проведения плановой выездной проверки сотрудниками ОКЛОН УНК ГУ МВД России по г.Москве была проведена сверка остатков прекурсоров НС и ПВ, внесенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся в прекурсорной комнате ЦККЛС ЦКП НОЦ. В помещении прекурсорной на момент проверки находились следующие вещества: ацетон - 96 литров, диэтиловый эфир - 12 литров, уксусная кислота ледяная - 6 литров, серная кислота - 3 литра, метанол - 82,5 литров, ацетонитрил - 115 литров, толуол - 15 литров;

объяснениями …., из которых следует, что он работает в …. в должности инженера ЦКП ФХИ факультета физико-математических и естественных наук , провизора-аналитика НОЦ с 2013 года, кладовщика ЦКП НОЦ с 2015 года. В его должностные обязанности входит в том числе прием прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, входящих в таблицу III списка IV прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ. После получения прекурсоров со склада, …. передает их …., которая закреплена распоряжением директора ЦККЛС НОЦ №2145-18/14 от 09.01.2017 года за выдачу и хранение прекурсоров в ЦККЛС НОЦ, она же доставляет прекурсоры непосредственно в лаборатории подразделений, также ... ведется специальный журнал учета прекурсоров НС и ПВ, но приказ о закреплении …. как лица, ответственного за ведение и хранение журнала не издавался;

копией свидетельства о государственной регистрации права, копией свидетельства о постановке на учет юридического лица;

выпиской из ЕГРЮЛ;

списком приобретения товарно-материальных ценностей, приобретенных в 2016 и 2017 г.г., из которого усматривается, что … были приобретены следующие вещества: ацетон, ацетонитрил, толуол, соляная кислота, серная кислота, уксусная кислота, калий марганцовокислый (перманганат калия), этиловый эфир;

копией приказа … от 30 декабря 2011 г., согласно которому ответственными за ведение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ назначены – …

копией приказа № … от 07 июля 2014 г., согласно которому ответственной за ведение специального журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ назначена – …. А.

Указанные доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем действующему законодательству.

В соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Действия .. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие в протоколе сведений о концентрации веществ, выявленных в … не влечет прекращение производства по делу, как на то указали защитники юридического лица.

Тот факт, что … осуществляет использование прекурсоров, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе приведенными выше объяснениями сотрудников …., а также актом проверки, с которой представитель РУДН был ознакомлен. Документов, свидетельствующих об использовании РУДН прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ иной концентрации, не включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств и психотропных веществ, юридическим лицом в ходе проверки представлено не было.

Вопреки доводам жалобы о том, что мировым судьей неправомерно не применены к РУДН положения ст.2.9 Кодекса РФ об АП, дело рассмотрено не полно и не всесторонне, с нарушением принципа презумпции невиновности, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, мировым судьей установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебных заседаниях и получившими надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

Из разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения РУДН от административной ответственности на основании КоАП РФ не имеется, допущенное нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, административное наказание назначено РУДН в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.3 ст.6.16 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба …. – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования …. – оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № …. района г. Москвы от 03 августа 2017 года, которым ….» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.6.16 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в соответствии с главой 30 КоАП РФ.

Судья