Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1966/2017

РЕШЕНИЕ

г. Москва …. года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы …, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «….» на постановление № … года и.о. заместителя начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы …. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6.1 Закона города Москвы от 27 ноября 2015 года № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении АО «…»,

установил:

постановлением № … года и.о. заместителя начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ …. АО «….» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6.1 КоАП г. Москвы и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица ОАТИ, АО «….» обратилось с жалобой в суд, мотивируя требования тем, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя банка, не извещенного надлежащим образом, в действиях банка отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, поскольку им принимались все меры по соблюдению законодательства – при размещении конструкции по адресу: г.Москва, Нахимовский проспект, д.42 были в 2012-2013 годах получены все необходимые согласования, а также заключение о соответствии конструкции нормативным документам, просит применить ст.2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник АО «…» …. явился, пояснил, что из представленных должностным лицом материалов дела следует, что законный представитель был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола, в остальной части доводы жалобы поддержал.

Представитель ОАТИ города Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, доказательства уважительности неявки в судебное заседание суду не представил.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных Правительством Москвы требований к размещению информационных конструкций, в том числе нарушение требований: к геометрическим параметрам информационных конструкций; о запрете полного перекрытия (закрытия) оконных и дверных проемов, а также витражей и витрин; о запрете размещения вывесок в оконных проемах, к окраске и покрытию декоративными пленками поверхности остекления витрин, замене остекления витрин световыми коробами; о запрете размещения вывесок в границах жилых помещений, в том числе на кровлях, лоджиях и балконах, архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине); о перекрытии (закрытии) указателей наименований улиц и номеров домов, размещении консольных вывесок на расстоянии менее 10 метров друг от друга, а также о размещении одной консольной вывески над другой; о запрете размещения вывесок выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами) при размещении на внешних поверхностях многоквартирных домов; об ограничении допустимого количества вывесок, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2013 года N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве", в силу которых, в случае утверждения Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы Архитектурно-художественных концепций внешнего облика улиц, магистралей и территорий города Москвы размещение вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений данных улиц, магистралей и территорий города Москвы осуществляется согласно соответствующей Архитектурно-художественной концепции. Действие Архитектурно-художественных концепций не распространяется на случаи размещения вывесок на торговых, развлекательных центрах, кинотеатрах, театрах, цирках, а также на автозаправочных станциях. Архитектурно-художественные концепции могут содержать требования к типам размещаемых вывесок, их параметрам, колористическому решению, используемому на них шрифту, а также месту размещения вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений. Архитектурно-художественные концепции включают графические материалы, в том числе схемы и чертежи. Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы утверждает перечень улиц, магистралей и территорий города Москвы, на которых вывески размещаются в соответствии с требованиями Архитектурно-художественных концепций. Архитектурно-художественные концепции, в соответствии с которыми размещаются вывески на зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, утверждаются по согласованию с Департаментом культурного наследия города Москвы. Срок рассмотрения Департаментом культурного наследия города Москвы поступившего проекта Архитектурно-художественной концепции, включая срок направления принятого по результатам его рассмотрения решения в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, составляет 10 рабочих дней с даты получения указанного проекта Департаментом культурного наследия города Москвы. В случае неполучения Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы решения Департамента культурного наследия города Москвы, принятого по результатам рассмотрения поступившего проекта, по истечении установленного для согласования срока разработанный проект Архитектурно-художественной концепции считается согласованным. Архитектурно-художественные концепции подлежат обязательному применению. Официальное опубликование Архитектурно-художественных концепций осуществляется путем их размещения (опубликования) на официальном сайте Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В случае изменения градостроительной ситуации на улицах, магистралях и территориях Москвы, на которые были разработаны и утверждены Архитектурно-художественные концепции, в связи со строительством нового объекта или изменением архитектурно-градостроительного решения существующего объекта в рамках проведения его реконструкции размещение вывесок на указанных объектах осуществляется в соответствии с требованиями - настоящих Правил. Размещение вывесок на улицах, магистралях и территориях города Москвы, в отношении которых разработаны и утверждены соответствующие Архитектурно-художественные концепции, с нарушением требований к размещению вывесок, установленных указанными Архитектурно-художественными концепциями, не допускается. На вывески, размещаемые в соответствии с требованиями утвержденных Архитектурно-художественных концепций, могут быть разработаны дизайн-проекты размещения вывесок в соответствии с требованиями настоящих Правил.

вышеназванных Правил определено, что контроль за выполнением требований к размещению вывесок, а также выявление вывесок, не соответствующих требованиям настоящих , осуществляется Объединением административно-технических инспекций города Москвы в рамках полномочий по контролю в сфере благоустройства.

Как следует из материалов дела, 04 июля 2017 года в целях обеспечения контроля за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве проведена проверка соблюдения Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве.

По результатам проведенной проверки …. в 13.26 час. выявлены нарушения Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, а именно по адресу: … зафиксировано нарушение АО «…..» п.6 Правил: выявлен факт размещения информационной конструкции в виде консоли «АО ….», которая не соответствует утвержденной в Москомархитектуре архитектурно-художественной концепции – размещена в непредусмотренном для этого месте, о чем составлено уведомление руководителю банка, которое с извещением о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 08 августа 2017 года в 09.30 час., получено законным представителем банка 07 июля 2017 года.

Законный представитель банка …. года при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал, копия протокола и предписание направлены заказным письмом … года с уведомлением о месте и времени рассмотрения дела … года в 09.30 час., получена законным представителем общества 11 августа 2017 года.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6.1 КоАП Москвы, и виновность АО «….» подтверждены совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от 08 августа 2017 года, который составлен уполномоченным лицом, не доверять сведениям, в нем указанным, оснований нет; предписанием об устранении выявленных нарушение от 08 августа 2017 года; рапортом инспектора ОАТИ .. от 04 июля 2017 года; материалами фотофиксации; иными объективными письменными документами.

Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Действия, связанные с нарушением установленных Правительством Москвы Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.6.1 КоАП г. Москвы.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины ( КоАП РФ) не выделяет.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то, что банком приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве.

Согласно КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом ОАТИ признаков правонарушения, предусмотренного ст.8.6.1 Кодекса Москвы об административных правонарушениях в ходе визуального наблюдения, что отражено в составленных им процессуальных документах.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела. Вывод должностного лица о наличии в действиях банка состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП Москвы, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Довод жалобы о том, что вмененное АО «….» административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение АО «….» требований Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, не содержит признаков малозначительности.

Административное наказание назначено АО «….» в соответствии с требованиями , , КоАП РФ в пределах санкции ст.8.6.1 КоАП г. Москвы с учетом тяжести административного правонарушения; обстоятельств дела.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица по делу не допущено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении по ст.8.6.1 Кодекса Москвы об административных правонарушениях вынесено законно и обоснованно, в связи с чем жалоба по ее доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № …. года и.о. заместителя начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы ОАТИ г. Москвы Липатова О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6.1 Закона города Москвы от 27 ноября 2015 года № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении АО «…..» оставить без изменения, жалобу АО «….» - без удовлетворения.

Судья Т.В. Басихина