Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Басихина Т.В. дело № 7-5722/2018

РЕШЕНИЕ

28 мая 2018 года город Москва

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора Федерального государственного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской Академии наук» ( далее ФИЦ ИУ РАН) Соколова И.А. на решение судьи Гагаринского районного суда г.Москвы от 05.12.2017, которым оставлено без изменения постановление №*** заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 11.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИЦ ИУ РАН,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №*** заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по г. Москве от 11.05.2017 ФИЦ ИУ РАН привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 700000 руб.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 05.12.2017 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, директор ФИЦ ИУ РАН Соколов И.А. просит постановление должностного лица и решение районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылается на отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, а также на допущенные в ходе производства по делу процессуальные нарушения.

В судебное заседание законный представитель ФИЦ ИУ РАН не явился, извещен, направил защитника Володина И.П., который доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Володина И.П., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного настоящей статьи.

Согласно Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (, Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по г. Москве от 09.01.2017 должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка в отношении Федерального государственного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской Академии наук, в ходе которой проведено обследование земельного участка с кадастровым номером *** кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, ***, на котором расположено 15-ти этажное здание, принадлежащее ФИЦ ИУ РАН на праве оперативного управления. На указанный земельный участок установлен вид разрешенного использования – для эксплуатации зданий института без права изменения функционального назначения, что подтверждается сведениями Государственного кадастра недвижимости.

В ходе обследования участка установлено, что Федеральное государственное учреждение «Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской Академии наук с согласия собственника здания заключило с третьими лицами договоры аренды помещений, а также договоры безвозмездного пользования недвижимого имущества, находящегося в Федеральной собственности.

В ходе проведения проверки установлено, что фактически земельный участок с кадастровым № *** используется ФИЦ ИУ РАН не только в соответствии с целевым назначением, но и для размещения офисов.

Так в ходе проверки установлено, что в здании, принадлежащем ФИЦ ИУ РАН, находятся офисы и производственные помещения иных юридических лиц, занимаемые на основании договоров аренды недвижимого имущества:

- договора аренды № *** от 01.03.2011, заключенного с Индивидуальным предпринимателем Рубцовым А.Л. в отношении недвижимого имущества, по адресу: г. Москва, ***, общей площадью *** кв.м., для использования под офис;

- договора аренды № *** от 01.03.2011, заключенного с Некоммерческим партнерством Адвокатское Бюро «***» в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Москва, *** кв.м., для использования под офис;

- договора аренды № *** от 01.10.2012, заключенного с ООО «***» в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, *** кв.м., для использования под офис;

- договора аренды № *** от 01.10.2012, заключенного с ООО «ПРИНТ Сервис» в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу г. Москва, ***кв.м., для использования под производственное помещение;

- договора аренды № *** от 01.10.2012, заключенного с ИП Алборова М.А. в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, *** кв.м., для использования под офис и др.;

Вопреки доводам жалобы, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждается: распоряжением № *** о проведении плановой выездной проверки юридического лица; актом проверки соблюдения земельного законодательства № *** от 02.02.2017; обмером земельного участка с фототаблицей; протоколом об административном правонарушении № *** от 08.02.2017, составленным в отношении ФИЦ ИУ РАН по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ; Распоряжением об установлении права пользования земельным участком; Распоряжением Федерального Агентства по управлению Федеральным имуществом от 16.10.2006 о предоставлении ФИЦ ИУ РАН в постоянное бессрочное пользование земельного участка; свидетельствами о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящее в пользовании ФИЦ ИУ РАН; сведениями государственного кадастра недвижимости; Уставом ФИЦ ИУ РАН; договорами аренды нежилых помещений, заключенных ФИЦ ИУ РАН с ИП Рубцовым А.Л., Адвокатским бюро «***», ООО «***», ООО «ПРИНТ Сервис», ИП Алборова М.А.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом административного органа и судьей по правилам КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ФИЦ ИУ РАН правильно квалифицированы по 8.8 КоАП РФ, т.к. указанное юридическое лицо использовало земельный участок с нарушением вида разрешенного использования.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, об отсутствии доказательств наличия вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения, отклоняются судом, поскольку факт нарушения ФИЦ ИУ РАН земельного законодательства подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными судом, в т.ч. актом проверки соблюдения земельного законодательства юридическим лицом, в котором зафиксированы обстоятельства совершения ФИЦ ИУ РАН правонарушения, а именно факт использования земельного участка, предоставленного для эксплуатации зданий института не по целевому назначению, в т.ч. для размещения офисов, а также представленными в дело договорами аренды нежилых помещений.

Факт размещения в здании, принадлежащем в ФИЦ ИУ РАН, офисов иных юридических лиц не отрицал в жалобе директор ФИЦ ИУ РАН, указав, что организация передала принадлежащую ему часть зданий в аренду указанным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для использования под офисные помещения с согласия собственника имущества. В этой связи защита полагает отсутствие вины ФИЦ ИУ РАН в совершении вмененного ему правонарушения.

Вместе с тем указанный довод основан на неверном толковании закона, поскольку, как уже отмечено выше, Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, возлагается обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В данном случае передача принадлежащей ФИЦ ИУ РАН части здания в аренду иным юридическим лицам не освобождает ФИЦ ИУ РАН от обязанностей, связанных с соблюдением земельного законодательства, в т.ч. и от обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИЦ ИУ РАН приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований земельного законодательства РФ.

Министерством экономического развития РФ утвержден Приказ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в соответствии с которым в настоящее время устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно Приказу от 01.09.2014 № 540, земельным участкам, предназначенным для размещения объектов капитального строительства для проведения научных исследований и изысканий, испытаний опытных промышленных образцов, для размещения организаций, осуществляющих научные изыскания, исследования и разработки (научно-исследовательские институты, проектные институты, научные центры, опытно-конструкторские центры, государственные академии наук, в том числе отраслевые), проведения научной и селекционной работы, ведения сельского и лесного хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира устанавливаются виды разрешенного использования – обеспечение научной деятельности (3.9)

Согласно Приказу от 01.09.2014 № 540, земельным участкам, предназначенным для размещения офисов устанавливается вид разрешенного использования – деловое управление ( 4.1) (размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Данных о том, что на указанный земельный участок, на который согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков Приложение к приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540 установлен вид разрешенного использования - обеспечение научной деятельности (3.9) дополнительно установлен вид разрешенного использования - деловое управление ( 4.1) материалы дела не содержат.

Утверждения защиты о том, производство по делу подлежит прекращению, поскольку решением Арбитражного суда г. Москвы признано незаконным и отменено предписание, выданное по результатам проверки, послужившей основанием для привлечения ФИЦ ИУ РАН к административной ответственности по настоящему делу, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку факт совершения ФИЦ ИУ РАН вмененного ему правонарушения и вина данного юридического лица по делу доказаны. Решение Арбитражного судом г. Москвы по результатам обжалования предписания, выданного административным органом по результатам проверки, не имеет преюдициального значения в рамках данного дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИЦ ИУ РАН в пределах ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных - КоАП РФ, и является справедливым.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление №*** заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 11.05.2017, решение судьи Гагаринского районного суда г.Москвы от 05.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного учреждения «Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской Академии наук» оставить без изменения, жалобу законного представителя Соколова И.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.