Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 19 декабря 2017 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Кочневой А.Н., при секретаре Лукине Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5195/2017 по иску Кадиной ТМ, Кадина СЛ, действующих в интересах несовершеннолетних Кадиной ЕС, Кадина ЛС, к Департаменту городского имущества города Москвы о признании бездействий незаконными, обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Кадина Т.М., Кадин С.Л., действующие в интересах несовершеннолетних Кадиной Е.С., Кадина Л.С., обратились в суд с иском к ответчику Департамент городского имущества города Москвы о признании бездействий ДГИ г. Москвы незаконными, обязании ДГИ г. Москвы принять решение о признании заявителей малоимущими и обязать рассмотреть вопрос о предоставлении заявителям по договору социального найма освободившейся комнаты №* жилой площадью * кв.м в квартире №* по *, д.* в г. Москве в дополнение к занимаемой площади. В обоснование заявленных требований истцы указали, что в связи с признанием их малоимущими истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении им дополнительной жилой площади, однако до настоящего времени обращение истцов не рассмотрено.

Истец Кадина Т.М. и представитель истцов в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования.

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст.40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 2 ст. 38 Закона города Москвы от 14.06.2006 №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», при отсутствии в коммунальной квартире лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившаяся комната предоставляется в пользование по соответствующему договору найма, в том числе по договору социального найма, либо предлагается для приобретения в собственность проживающим в этой квартире нанимателям либо собственникам, занимающим жилые помещения менее установленной нормы предоставления на каждого члена семьи, проживающим в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет и не ухудшавшим свои жилищные условия более пяти лет.

Как указано в ч. 8 ст.38 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1, 2 и 6 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется в установленном порядке жителям города Москвы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в жилых помещениях, либо продается по рыночной стоимости.

Согласно РФ, бесплатное жилье (по договору социального найма) предоставляется малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определены в . Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен статьёй 52 ЖК РФ.

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Москве регулируется Законом города Москвы от 25.01.2006 №7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений сторон и материалов дела, * года * отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы между Кадиным С.Л. и ** зарегистрирован брак, актовая запись №* и выдано свидетельство о заключении брака * №*; ** Т.М. присвоена фамилия Кадина.

Кадина Т.М., Кадин С.Л., а также их несовершеннолетние дети Кадина Е.С., 05.05.2011 г.р. (свидетельство о рождении * №* выдано * * отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы, актовая запись №*) и Кадин Л.С., * г.р. (свидетельство о рождении * №* выдано * * отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы, актовая запись №*) зарегистрированы и, в соответствии с заключённым с Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы договором социального найма жилого помещения №* от *, проживают в комнате №* жилой площадью * кв.м в трёхкомнатной коммунальной квартире по адресу: г. ** кв.*, что подтверждается выпиской из домовой книги №* от *.

В * году освободилась комната № * в указанной квартире, которую в период с *по * семья истцов занимала на основании договора найма (коммерческого) жилого помещения №* от *, заключённого между Кадиным С.Л. и Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы. Указанный договор расторгнут во исполнение ответа ДГИ г. Москвы от * №** на обращение истцов.

Распоряжением ДГИ г. Москвы №* от * семья истцов признана малоимущими в целях, установленных ч.2 ст.59 ЖК РФ.

В * года Кадина Т.М. обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма в отношении комнаты №3 в указанной коммунальной квартире.

Повторное обращение с заявлением о признании малоимущими в целях, установленных ч.2 ст.59 ЖК РФ, осуществлялось в * года, однако до настоящего времени обращения не рассмотрены.

Таким образом, судом установлено, что * Кадина Т.М. повторно обратилась в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о признании её, её мужа Кадина С.Л. и несовершеннолетних детей малоимущими в целях постановки их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Как следует из материалов дела, переданных ДГИ г. Москвы в ответ на запрос суда, вместе с заявлением Кадиной Т.М. были предоставлены следующие документы: копии паспортов и копии свидетельств о рождении Кадиной Т.М. и Кадина С.Л.; копии свидетельств о рождении Кадина С.Л. и Кадиной Е.С.; копия свидетельства о заключении брака между Кадиным С.Л. и Кадиной (ранее ***) Т.М.; копии свидетельств о регистрации Кадина С.Л. и Кадиной Е.С.; копии СНИЛС всех членов семьи; копия договора социального найма №* от *; справка 2НДФЛ за * год, выданная Кадину С.Л.; справки 2 НДФЛ за *, * гг., выданные Кадиной Т.М.; справка по форме * о выплатах Кадина С.Л.; копии трудовых книжек Кадина С.Л. и Кадиной Т.М.; справка из ИФНС №* о том, что Кадин С.Л. как предприниматель на учёте не стоял; справка из ГКУ ЦЗН об отсутствии учёта в центре занятости на Кадина С.Л.; справка за ** гг. о пособиях на несовершеннолетних детей; справки из ОСЗН на несовершеннолетних детей, что не получали пособие; выписки из пенсионного фонда на Кадину Т.М. и Кадина С.Л.; справка о ранее выданных Кадину С.Л. паспортах; копия ПТС на *; отчёт об оценке *; выписка из домовой книги; единый жилищный документ и выписка из финансово-лицевого счёта.

Письмами №* от *, №* от *, №* от *, №* от * ответчик сообщил, что обращение Кадиной Т.М. от * №б/н (вх. от * №*-*), Кадина С.Л. от * №б/н (вх. от * №*) находится на рассмотрении в связи с несвоевременным получение документов в рамках межведомственного взаимодействия.

Однако, как следует из представленных сторонами документов, ранее Кадиной Т.М. предоставлялись требуемые Департаментом документы – сведения доходах за * год (справка 2-НДФЛ о доходах за * год и справка УСЗН о полученных в * году пособиях), в связи с чем истребование дополнительных документов является необоснованным.

В силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.09.2006 №737-ПП, Департаменте жилищной политики и жилищного фонда города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, образованным в целях проведения единой жилищной политики в городе Москве.

В соответствии с п.1 Постановлением Правительства Москвы от 13.11.2014 №664-ПП «О реорганизации Департамента городского имущества города Москвы и изменении ведомственного подчинения отдельных государственных казенных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий города Москвы» произошла реорганизация Департамента городского имущества города Москвы путем присоединения к нему Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы. Как указано в п.2 данного постановления, Департамент городского имущества города Москвы является правопреемником Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

В соответствии с п.1 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утверждённого Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы (далее Департамент) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, а также функции по разработке и реализации государственной политики в жилищной сфере, предоставлению государственных услуг гражданам в сфере реализации их права на жилище.

Согласно п.4.1.22 указанного Положения, Департамент осуществляет деятельность по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с положениями ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений данных граждан, поданных ими в уполномоченный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с ч.4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

В соответствии с положениями ст. 7 Закона г. Москвы от 25.01.2006 №7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», решение о признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в этом должно быть принято не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченный орган всех необходимых документов.

Аналогичные сроки рассмотрения обращений граждан о признании нуждающимися в жилых помещениях установлены ст.11 Закона г. Москвы от 14.06.2006 №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В ст.10 Федерального закона указано, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно п.1 ст.12 Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

Принимая во внимание, что истцы с 2017 года неоднократно обращались с заявлением о признании их малоимущими и о предоставлении им освободившейся комнате, предоставив необходимые документы, а также то, что ответчик не представил сведения о дополнительно запрошенных в порядке межведомственного сообщения документах, равно как и не представил доказательств невозможности их получения иным способом, суд находит причины нарушения сроков рассмотрения заявления истцов неуважительными и полагает правомерными и подлежащими удовлетворению требования истцов о признании бездействия ДГИ г. Москвы незаконным.

Проанализировав представленные сторонами документы, в том числе пакет документов, представленных истцом в Департамент, копии которых представлены ответчиком, суд приходит к выводу о том, что истцами представлен полный пакет документов, согласно Административному регламенту об оказании услуги.

Одновременно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования истцов о признании их малоимущими в целях, установленных ч.2 ст.59 ЖК РФ, в связи с тем, что рассмотрение указанного вопроса относится к компетенции ответчика, а суд проверяет только законность принятого решения. С учётом отсутствия какого-либо решения по заявлению истцов указанное требование заявлено в суд преждевременно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента городского имущества города Москвы при рассмотрении заявления Кадиной ТМ, Кадина СЛ, действующих в интересах несовершеннолетних Кадиной ЕС, Кадина ЛС.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять решение по заявлению Кадиной ТМ, Кадина СЛ, действующих в интересах несовершеннолетних Кадиной ЕС, Кадина ЛС, о признании малоимущими, рассмотреть вопрос о предоставлении заявителям по договору социального найма освободившейся комнаты №* жилой площадью * кв.м в квартире №* по ** в г. Москве в дополнение к занимаемой площади в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2017 года

Судья А.Н. Кочнева