Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2017 года город Москва

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Артюх Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1922/2017 по административному иску Некоммерческого партнерства «Московская галерея современного искусства» в лице директора Трухачева ОН к ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве о признании незаконными действий в уклонении от государственной регистрации общества, об обязании осуществить государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Некоммерческое партнерство «Московская галерея современного искусства» в лице директора Трухачева О.Н. обратились в суд с административным иском к ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве и просит суд признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в уклонении от рассмотрения и государственной регистрации Общества с ограниченной ответственностью «Московская галерея современного искусства», создаваемого в результате преобразования Некоммерческого партнерства «Московская галерея современного искусства» и обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию Общества с ограниченной ответственностью «Московская галерея современного искусства» на основании поданных документов в соответствии с распиской от 24 марта 2017 года № 1844, мотивируя свое заявление указывает, что 24 марта 2017 г. административным истцом в Главное управление Министерства юстиции РФ по Москве были представлены документы для регистрации юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Московская галерея современного искусства», создаваемого путем реорганизации в форме преобразования Некоммерческого партнерства «Московская галерея современного искусства». В соответствии с п. 31 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2011 N 455 на регистрацию были представлены следующие документы: форма 12001 о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации на 13 листах; Устав ООО «МГСИ» на 10 листах; Платежное поручение № 33 об оплате государственной пошлины; Протокол общего собрания членов Некоммерческого Партнерства «Московская галерея современного искусства» на 5 листах; Передаточный акт на 2 листах; Гарантийное письмо на юридический адрес на 2 листах; Доверенность на представителя на 1 листе. Документы были поданы в соответствии с распиской, имеющей регистрационный номер ххх года. Решение об отказе по данным документам принято Главным управлением Министерства юстиции РФ по Москве №77/03-13722 от 14.04.2017 г. (исполнитель ххх.). Административный истец считает указанные действия административного ответчика, выразившиеся в уклонении от государственной регистрации реорганизованной организации, незаконными, поскольку они противоречат п. 1 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", п. 22 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2011 N 455 и нарушают права и законные интересы административного истца. 27 апреля 2017 года административным истцом в соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным Приказом Минюста России от 30.12.2011 N 455, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, а именно: Департамент по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ, была подана жалоба на отказ в регистрации Главного Управления Министерства юстиции РФ по городе Москве, в результате рассмотрения которой действия административного ответчика были признаны законными, а жалоба оставлена без удовлетворения. Административный истец не согласен с выводами, изложенными в отказе и в ответе на жалобу по следующим основаниям. 21 ноября 2016 года Некоммерческое партнерство «Московская галерея современного искусства» (ОГРН 1037739833427, ИНН 7733503791) в лице двух участников приняло единогласное решение о преобразовании Некоммерческого партнерства в Общество с ограниченной ответственностью «Московская галерея современного искусства» (109012, г.Москва, Никольская ул., дом 19-21/1). 13 декабря 2016 года на основе поданного в Главное Управление Министерства юстиции РФ по Москве пакета документов в ЕГРЮЛ была внесена запись о начале процедуры реорганизации юридического лица в форме преобразования (ГРН 2167700718777 от 13.12.2016 года). Некоммерческим партнерством «Московская галерея современного искусства» было подано сообщение о реорганизации в форме преобразования в ООО «Московская галерея современного искусства» в журнал «Вестник государственной регистрации», которое было опубликовано дважды: в части 1 журнала №1(615) от 11.01.2017 г. публикация № 2556; повторная - в части 1 №6(620) от 15.02.2017 г. публикация № 2170. 24 марта 2017 года в Главное управление Министерства юстиции РФ по Москве (вход.№1844) был подан пакет документов для государственной регистрации создаваемого в результате реорганизации в форме преобразования Общества с ограниченной ответственностью «Московская галерея современного искусства» (109012, г.Москва, Никольская ул., дом 19-21/1). Однако завершить процедуру реорганизации Некоммерческого партнерства «Московская галерея современного искусства» не удалось, так как Главное управление Министерства юстиции РФ по Москве было приняло решение об отказе в государственной регистрации (письмо об отказе от 14.04.2017. № 77/03-13722), но отказе отсутствует факт рассмотрения поданных документов, отказ дан в регистрации начала процедуры реорганизации. Однако Запись о начале процедуры реорганизации юридического лица в форме преобразования относительно Некоммерческого партнерства «Московская галерея современного искусства» внесена с ЕГРЮЛ 13 декабря 2016 года (ГРН 2167700718777 от 13.12.2016 года) на основании Распоряжения № 10303 от 08.12.2016 г. Представленные на государственную регистрацию документы в нарушение ст.72, 73 Административного регламента даже не были рассмотрены, а выданный отказ не относится к пакету поданных документов. 12 июля 2017 года в Гагаринский районный суд было подано административное исковое заявление посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в интернет-портале ГАС РФ «Правосудие». Дело было зарегистрировано № Ма-0313/2017 с датой регистрации 12.07.2017 года. 17 июля 2017 года по данному делу было вынесено Определение об оставлении заявления без движения. Определение в ГАС «Правосудие» опубликовано не было, по почте Директором получено не было. По справочному телефону суда был озвучен срок для устранения недостатков 13 августа 2017 года. 10 августа 2017 году посредством ГАС «Правосудие» было подано ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов с целью устранения недостатков. Однако данное ходатайство не было принято электронным способом. 14 августа состояние данного дела было отражено как «не подано». Административный истец просит признать пропуск процессуального срока для подачи административного искового заявления о признании незаконным действий ГУ Минюста России по г. Москве уважительным, так он был пропущен по причине непринятия ходатайства в электронном виде и малым сроком для устранения недостатков.

Представители административного истца по доверенности Бунтовский Р.Г. и Абдуллина Л.М. в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности Плужникова Н.А. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований на основании доводов изложенных в письменных возражениях.

Суд, выслушав доводы представителей административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из пункта 1 статьи 23.1 ФЗ «О некоммерческих организациях», в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям: если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием; если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью либо представлены в ненадлежащий орган; если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с пунктом 1.2 статьи 15 настоящего Федерального закона;если решение о реорганизации, ликвидации некоммерческой организации, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами некоммерческой организации;если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения; в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что 24 марта 2017 года за входящим номером 1844 в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве поступили документы для государственной регистрации Общества с ограниченной ответственностью «Московская галерея современного искусства», создаваемого путем реорганизации в форме преобразования из Некоммерческого партнерства «Московская галерея современного искусства» в Общество.

14 апреля 2017 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве было принято решение об отказе в государственной регистрации Общества, создаваемого путем реорганизации, на основании подпункта 5 пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 05.05,2014 «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» со дня вступления в силу Закона к некоммерческим партнерствам, объединениям работодателей, объединениям профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленным, нотариальным и адвокатским палатам применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации - об ассоциациях (союзах) (статьи 123.8 - 123.11). Согласно требованиям пункта 4 статьи 123.8 Гражданского кодекса Российской Федерации ассоциация (союз) по решению своих членов может преобразоваться в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд, а не в хозяйственное общество.

27 апреля 2017 года Некоммерческое партнерство «Московская галерея современного искусства» обратилось в Министерство юстиции Российской Федерации с жалобой на принятое решение от 14.04.2017 года. Жалоба также оставлена без удовлетворения.

Административные истец считает данный отказ незаконным, противоречащим пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункта 22 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2011 N 455.

Суд, рассмотрев доводы административного истца, изучив материалы дела, считает, что требования о признании отказа незаконным не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.

В соответствии с открытыми сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, опубликованными на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.egrul.nalog.ru), Некоммерческое партнерство зарегистрировано 21.08.2003.

Как следует из статьи 50 Гражданского кодекса РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

В силу статьи 51 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Как следует из Приказа Минюста России от 28.06.2012 N 122 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о регистрации представительств иностранных религиозных организаций и внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций", административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о регистрации представительств иностранных религиозных организаций и внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Согласно Приказу Минфина России от 30.09.2016 N 169н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств разработан в целях повышения качества и доступности результатов предоставления государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Административный истец указывает, что он обратился в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве с заявлением о регистрации коммерческой организации Общества с ограниченной ответственностью «Московская галерея современного искусства», однако компетентность по регистрации юридических лиц, являющимися коммерческими организациями относится к налоговым органам, тогда как к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации относится регистрация юридических лиц, являющимися некоммерческими организациями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания действий Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве по отказу в регистрации коммерческой организации незаконными, у суда не имеется.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Ввиду того, что суд не нашел оснований для признания действий Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве незаконными, у суда не имеется оснований для обязании административного ответчика осуществить государственную регистрацию юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Некоммерческого партнерства «Московская галерея современного искусства» в лице директора Трухачева ОН к ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве о признании незаконными действий в уклонении от государственной регистрации общества, об обязании осуществить государственную регистрацию - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г.Москвы в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 ноября 2017 года

Судья О.А. Колесниченко