Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 15 ноября 2017 года.

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Романовой С.В., при секретаре Шкильняк Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4933/2017 по иску Магомедсалихова Х.Г. к Федеральному Агентству научных организаций о признании незаконными и отмене результатов выборов директора, обязании назначить новые выборы директора на альтернативных началах, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Магомедсалихов Х.Г. обратился в суд с иском к Федеральному Агентству научных организаций (далее ФАНО России) с требованием о признании незаконными и отмене результатов проведенных 23 мая 2017 года выборов директора ИИАЭ ДНЦ РАН, обязании ФАНО России назначить новые выборы директора ИИАЭ ДНЦ РАН на альтернативных началах, взыскании компенсации морального вреда в размере 1 000 000 рублей, расходов по оплате услуг представителя в размере 60 000 рублей, указав в обоснование требований, что с начала 2017 года в Институте истории, археологии и этнографии Дагестанского научного Центра (далее ИИАЭ ДНЦ РАН) проходила компания по выдвижению кандидатов и выборов директора института. Истец, являясь доктором исторических наук, ведущим научным сотрудником института и соответствуя возрасту (56 лет), безуспешно пытался выдвинуть свою кандидатуру на эту должность. Так, 28 февраля 2017 года в рамках объявления о выдвижении кандидатур, истец обратился в ФАНО России на предмет рекомендации его (Магомедсалихов Х.Г.) на должность директора ИИАЭ ДНЦ РАН. В нарушение положений ч. 7 ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ от 02 мая 2006 года, лишь 06 апреля 2017 года истец получил ответ ФАНО России, согласно которому выдвижение кандидата на должность руководителя научной организации, подведомственной ФАНО России, является право, а не обязанностью Агентства, при этом ФАНО России не имеет оснований для выдвижения кандидата на должность директора ИИАЭ ДНЦ РАН. Также истец указал, что ответчиком созданы заведомо невыполнимые условия для выдвижения кандидатов, поскольку на сайте ФАНО России приказ о приеме документов на вышеуказанную должность разместили лишь 20 февраля 2017 года и до 17 марта 2017 года, с учетом 30-ти дневного срока на рассмотрение обращения, предоставить документы затруднительно. Кроме того, в положении ФАНО России указано несколько инстанций, имеющих давать право на рекомендацию о выдвижении кандидатов на должность директора института, однако ни одна из этих организаций не обязана давать рекомендацию, что делает бессмысленным, по мнению истца, этот пункт положения о выдвижении кандидатов и исключает альтернативу в выборах руководителей научных учреждений. Также доводом в пользу того, что Положение ФАНО России о выборах не отвечает и противоречит альтернативным выборам в научных учреждениях является тот факт, что ни один из претендентов на должность директора НИИ, относящихся к ведению ФАНО России, до сих пор не получил рекомендацию выдвинуться кандидатом на должность директора научного учреждения, равно как и от Отделения РАН и Совета по науке и образованию при президенте РФ. Также, после обращения истца в ФАНО России за рекомендацией на должность, с сайта ответчика исчез приказ о приеме документов, тем самым ответчик засекретил выборы. Особо истец подчеркнул, что выдвижение кандидатур на должность директора ИИАЭ ДНЦ РАН проходило формально. Так, 28 февраля 2017 года на заседании ученого совета один из членов совета предложив в качестве кандидата врио директора, а последний - врио ученого секретаря. Непосредственно перед выборами, которые происходили 23 мая 2017 года, фамилия врио ученого секретаря исчезла из списка кандидатов, а потому проведенные выборы были безальтернативными. Кроме того, поскольку истец имел намерение выдвинуть свою кандидатура на должность директора института, Магомедсалихов Х.Г. был уволен с работы, однако через суд обжаловал решение об увольнении и был восстановлен в должности, но к тому времени выдвижение кандидатов на должность директора ИИАЭ ДНЦ РАН завершилось. На основании изложенного, Магомедсалихов Х.Г полагает проведенные 23 мая 2017 года выборы директора ИИАЭ ДНЦ РАН незаконными, а потому просит отменить их результаты, обязать ответчика назначить новые выборы.

Истец Магомедсалихов Х.Г. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, указав, что ФАНО России противодействует проведению выборов на должность директора ИИАЭ ДНЦ РАН. Кроме того, ответчик, зная о намерении его (Магомедсалихова Х.Г.) баллотироваться на указанную должность, нарушило сроки рассмотрения обращения Магомедсалихова Х.Г., сняло с официального сайта информацию о проведении выборов. Также Магомедсалихов Х.Г. просил учесть, что ФАНО России провело безальтернативные выборы с очевидными и грубыми нарушениями закона.

Представитель ответчика ФАНО России по доверенности Чупина В.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва, поскольку 20 февраля 2017 года на официальном сайте ФАНО России была размещена информация о проведении выборов на должность директора ИИАЭ ДНЦ РАН. Поскольку был установлен срок приёма документов с 20 февраля 2017 года по 17 марта 2017 года, 22 марта 2017 года данная информация была скрыта с сайта. 30 марта 2017 года для одобрения кандидатов ФАНО России направило в РАН списки всех кандидатов на должность директора ИИАЭ ДНЦ РАН, после чего 13 апреля 2017 года от РАН получен ответ. 23 мая 2017 года в ИИАЭ ДНЦ РАН состоялись выборы директора, о чем свидетельствует протокол общего собрания трудового коллектива. Также ответчик просил учесть, что Магомедсалихов Х.Г. в качестве кандидата в ФАНО России не обращался, он лишь направил заявление о рекомендации его на должность директора ИИАЭ ДНЦ РАН, однако ответчик не нашел оснований для дачи таких рекомендаций.

Представитель третьего лица ИИАЭ ДНЦ РАН Мусаев М.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва, поскольку истец был уволен 06 февраля 2017 года, а приказ о проведении выборов директора ИИАЭ ДНЦ РАН был опубликован 20 февраля 2017 года, при этом Магомедсалихов Х.Г. знал о проведении выборов, однако своей кандидатуры для рассмотрения на данную должность не представил. Кроме того, Мусаев М.А. указал, что кандидаты на должность директора ИИАЭ ДНЦ РАН - Мусаева М.А., Абдулмажидов Р.С. и Лысенко Ю.М. прошли все этапы проверки, документы на указанных лиц были направлены в ФАНО России для принятия соответствующего решения. 23 мая 2017 года в ИИАЭ ДНЦ РАН состоялись выборы директора, путем тайного голосования 74 голоса было отдано за Мусаева М.А., 9 – за Абдулмажидов Р.С., при этом 3 бюллетеня были признаны недействительными, а кандидатура Лысенко Ю.М. была отозвана самой Лысенко Ю.М.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с Положением о «Федерально агентстве научных организаций», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 года № 959, и пунктом 7 Устава ИИАЭ ДНЦ РАН, утвержденного приказом ФАНО России от 21 ноября 2014 года № 1084, руководитель ФАНО России назначает (утверждает) в установленном порядке руководителем организаций, подведомственных Агентству, заключает и расторгает с ними трудовые договоры.

Согласно статье 8, части 1 статьи 34, части 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 273 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель вправе самостоятельно принимать необходимые кадровые решения в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления институтом.

Руководитель ФАНО России в случае необходимости вправе назначать руководителя подведомственной научной организации до проведения в установленном порядке выборов на должность директора Института, назначения и заключения с директором Института трудового договора.

Порядок и сроки согласования и утверждения кандидатур на должность руководителя научной организации, переданной в ведение ФАНО России, определены Положением о порядке и сроках согласования и утверждения кандидатур на должность руководителя научной организации, переданной в ведение Федерального агентства научных организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2014 года № 521.

В соответствии с данным постановлением, приказом ФАНО России от 17 сентября 2014 года № 29-н утверждена форма анкеты для кандидата на должность руководителя научной организации, переданной в ведение ФАНО России.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения о порядке и сроках согласования и утверждения кандидатур на должность руководителя научной организации, переданной в ведение Федерального агентства научных организаций, кандидат в сроки, устанавливаемые Федеральным агентством научных организаций, представляет в указанное Агентство следующие материалы: анкету по форме, утвержденной Федеральным агентством научных организаций; заявление о своем согласии на выдвижение и на обработку персональных данных; копию документа, удостоверяющего личность; заверенная в установленном порядке копию трудовой книжки; копию документа о высшем образовании и о квалификации; копию документов об ученой степени, ученом звании; две фотографии размером 3 см х 4 см; информацию о наличии допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; список научных работ кандидата; список диссертаций докторов и кандидатов наук, подготовленных при научной консультации или под научным руководством кандидата; основные положения программы развития научной организации (не более 2 страниц машинописного текста); рекомендации о выдвижении кандидата ученым советом научной организации, и (или) отделением (бюро отделения) Российской академии наук, и (или) группой членов Российской академии наук (не менее 3), и (или) президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию, и (или) Федеральным агентством научных организаций.

Согласно пунктам 3-9 Положения о порядке и сроках согласования и утверждения кандидатур на должность руководителя научной организации, переданной в ведение Федерального агентства научных организаций", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2014 N 521, Федеральное агентство научных организаций направляет материалы, предусмотренные настоящего Положения (далее - материалы), по всем кандидатам на согласование в президиум Российской академии наук по истечении 10 дней со дня окончания срока, указанного в настоящего Положения. Президиум Российской академии наук рассматривает материалы и принимает по ним решение в течение 10 рабочих дней. Решение президиума Российской академии наук, принятое в отношении кандидатов (о согласовании или несогласовании), в виде выписки из протокола с материалами направляется в Федеральное агентство научных организаций в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения. В случае несогласования президиумом Российской академии наук ни одной из представленных кандидатур или согласования только одной кандидатуры Федеральное агентство научных организаций устанавливает новый срок для представления кандидатами материалов в указанное Агентство. Федеральное агентство научных организаций в течение 3 рабочих дней со дня получения решения президиума Российской академии наук, принятое в отношении кандидатов (о согласовании или несогласовании), и материалов размещает указанное решение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляет материалы согласованных президиумом Российской академии наук кандидатур (не менее 2) вместе с решением президиума Российской академии наук на одобрение в комиссию по кадровым вопросам Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию. Комиссия по кадровым вопросам Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию рассматривает материалы и принимает соответствующее решение. Решение указанной комиссии, принятое в отношении кандидатов (об одобрении или неодобрении), в виде выписки из протокола с материалами направляется в Федеральное агентство научных организаций в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения. В случае неодобрения комиссией по кадровым вопросам Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию ни одной из представленных кандидатур или одобрения только одной кандидатуры Федеральное агентство научных организаций устанавливает новый срок для представления кандидатами материалов в указанное Агентство. Руководитель Федерального агентства научных организаций в течение 5 рабочих дней со дня получения решения комиссии по кадровым вопросам Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию об одобрении представленных кандидатур (не менее 2) и материалов издает распоряжение об утверждении кандидатур на должность руководителя научной организации. Указанное распоряжение в течение 3 рабочих дней размещается на официальном сайте Федерального агентства научных организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в соответствующую научную организацию для проведения выборов в установленном уставом научной организации порядке.

Судом установлено, что приказом ФАНО России от 17 февраля 2017 года № 99 было объявлено о начале приема документов кандидатов на должность руководителя Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института истории, археологии и этнографии Дагестанского научного центра Российской академии наук. Согласно данному приказу установлен срок приёма документов с 20 февраля 2017 года по 17 марта 2017 года, а обеспечение приема материалов, предоставляемых кандидатами, поручено Административному управлению. При этом приказом ФАНО России от 17 февраля 2017 года № 99 определено, что информация о приеме документов на должность руководителей научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, должно быть в течение одного рабочего дня со дня утверждения данного приказа опубликовано на официальном сайте ФАНО России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.fano.gov.ru. В тот же день, 17 февраля 2017 года требование о размещении на официальном сайте ответчика было направлено Дымченко Е.П. и Пресс-службе ФАНО России по электронной почте.

После публикации информации о начале приема документов кандидатов на должность директора ИИАЭ ДНЦ РАН 20 февраля 2017 года, на заседании Ученого совета ИИАЭ ДНЦ РАН были выдвинуты на должность директора Института М.А. –врио директора ИИАЭ ДНЦ РАН, Ю.М.-врио ученого секретаря Института и Абдулмажидов Р.С.-заведующий отдела востоковедения. Кандидатура М.А. была выдвинута научным руководителем Института Х.А., а кандидатуры Ю.М. и Р.С.- отделом новой и новейшей истории и Отделом востоковедения соответственно, о чем свидетельствует копия выписки из протокола заседания Ученого совета. Иные кандидатуры ни членами Ученого совета, ни структурными подразделениями, ни отдельными сотрудниками ИИАЭ ДНЦ РАН Ученому совету для рассмотрения предложены не были.

В соответствии с п.2 Положения о порядке и сроках согласования и утверждения кандидатур на должность руководителя научной организации, после окончания установленного срока (то есть после 17 марта 2017 года), ФАНО России направило материалы по всем кандидатам на согласование в Президиум Российской академии наук, о чем свидетельствует письмо от 30 марта 2017 года № 008-18.2-11/мк-94.

Комиссия по кадровым вопросам Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию рассмотрела материалы и приняла решение по заявленным кандидатурам, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 25 апреля 2017 года № 17. После получения указанных документов, Президиумом Российской академии наук согласованы кандидатуры на должность руководителей научных организаций, что подтверждается постановлением от 11 апреля 2017 года № 68.

После получения решения президиума Российской академии наук, ФАНО России разместило информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направило материалы вместе с решением президиума Российской академии наук на одобрение в комиссию по кадровым вопросам Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию.

Комиссия по кадровым вопросам Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию рассмотрела материалы и приняла решение по заявленным кандидатурам, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 25 апреля 2017 года № 17. Решение указанной комиссии, принятое в отношении кандидатов, в виде выписки из протокола с материалами поступило в Федеральное агентство научных организаций для принятия соответствующего решения, после чего приказом ФАНО России от 08 июня 2017 года № 493 п/о М.А. был освобожден от временного исполнения обязанностей директора Учреждения в связи с истечением срока трудового договора.

23 мая 2017 года состоялись выборы директора ИИАЭ ДНЦ РАН, на котором путем тайного голосования был избран М.А., при этом 74 голоса было отдано за М.А., 9 – за Р.С., 3 бюллетеня были признаны недействительными, а кандидатура Ю.М. была отозвана самой Лысенко Ю.М.

Приказом ФАНО России от 09 июня 2017 года № 511 п/о на должность директора ИИАЭ ДНЦ РАН с 09 июня 2017 года сроком на 5 лет назначен М.А. Такое решение было принято на основании заявления М.А. от 24 мая 2017 года, протокола собрания трудового коллектива ФГБУН Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН от 23 мая 2017 года № 2, трудового договора от 09 июня 2017 года № 39.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд с учетом установленных по делу обстоятельств, учитывает, что порядок и сроки согласования и утверждения кандидатуры на должность руководителя научной организации, в данном случае - директора ИИАЭ ДНЦ РАН, ответчиком соблюдены, приведенные истцом доводы о безальтернативности и формальности проведенных выборов, которые свидетельствовали бы о нарушении ответчиком установленного порядка назначения (утверждения) руководителя организации, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Также суд находит безосновательным утверждение истца о не соблюдении ответчиком порядка информирования о проведении выборов директора ИИАЭ ДНЦ РАН, поскольку в период с 20 февраля 2017 года по 22 марта 2017 года, то есть в период (с 20 февраля по 17 марта 2017 года) подачи кандидатами на должность документов, соответствующая информация была размещена на официальном сайте ФАНО России.

Кроме того, истец Магомедсалихов Х.Г., достоверно зная о проведении выборов, располагая информацией о приеме документов, перечне документов, подлежащих представлению кандидатом, однако, соответствующие материалы в Административное управление истцом не представлялись. В свою очередь, само по себе обращение истца к ответчику с заявлением о рекомендации на должность директора ИИАЭ ДНЦ РАН, не свидетельствует о наличии у ФАНО России обязанности по выдвижению кандидатуры истца на должность руководителя научной организации. При этом ФАНО России, не имея обязанность по рекомендации всех лиц, обратившихся к нему с такой просьбой, дал соответствующие разъяснения Магомедсалихову Х.Г. в письменном виде.

Рассматривая довод Магомедсалихова Х.Г. о нарушении ФАНО России сроков рассмотрения его обращения, создания невыполнимых условий для выдвижения кандидатов, суд находит его надуманным, поскольку в судебном заседании не установлен факт нарушения ФАНО России сроков рассмотрения обращения истца, воспрепятствование Магомедсалихову Х.Г. в выдвижении его на должность директора ИИАЭ ДНЦ РАН.

Также суд отмечает, что увольнение Магомедсалихова Х.Г. незадолго до выборов директора ИИАЭ ДНЦ РАН не свидетельствует о наличии у ответчика умысла на создание препятствий Магомедсалихову Х.Г. для выдвижения его на должность, поскольку причинно-следственная связь между увольнением истца и проведением выборов директора ИИАЭ ДНЦ РАН не доказана.

При указанных обстоятельствах, оснований к признанию незаконными и отмене результатов проведенных 23 мая 2017 года выборов директора ИИАЭ ДНЦ РАН, обязании ФАНО России назначить новые выборы директора ИИАЭ ДНЦ РАН на альтернативных началах, не имеется. Доказательств причинения истцу морального вреда действиями ответчика материалы дела не содержат, в связи с чем исковые требования о взыскании компенсации морального вреда, заявлены истцом необоснованно.

Поскольку исковые требования удовлетворению не подлежат, оснований для возмещения истцу расходов по оплате юридических услуг, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Магомедсалихова Х.Г. к Федеральному Агентству научных организаций о признании незаконными и отмене результатов выборов директора, обязании назначить новые выборы директора на альтернативных началах, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Гагаринского районного суда г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение принято в окончательной форме 20 ноября 2017 года.

Судья С.В. Романова