Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года

Гагаринский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Колесниченко О.А.

при секретаре Баяновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1918/2017 по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве к Фонду конституционных реформ о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве обратилось в суд с административным иском к Фонду конституционных реформ о ликвидации некоммерческой организации, мотивируя свои требования тем, что административный ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица, запись об административном ответчике внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций ГУ Минюста РФ по Москве за учётным номером 7714010490. В нарушение п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», обязывающего некоммерческую организацию представлять в уполномоченные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, административный ответчик с 2008 года указанные сведения в уполномоченный орган не предоставляет. Административным ответчиком не исполнен п.3.2 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», возлагающий на некоммерческую организацию обязанность ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган. Административный ответчик требуемые законом сведений с 2010 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещает, в средствах массовой информации отчёты не опубликованы. Административным истцом в адрес административного ответчика вынесено письменное предупреждение от 19.08.2016 №77/03-40187 со сроком устранения нарушений до 10 октября 2016 года, которое не было исполнено; повторное предупреждение от 31.10.2016 №77/03-53167 также не было исполнено. Административным ответчиком нарушен п.7 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», предусматривающий обязанность некоммерческой организации информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Административный ответчик не представил административному истцу сведений об изменении адреса.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.5).

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, возражений не представил, ходатайств об отложении не заявил.

Суд на основании КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие административного истца, просившего рассмотреть дело в свое отсутствие, а также в отсутствие представителя административного ответчика, не явившегося в заседание суда, извещенного о времени и месте судебного заседания и не сообщившего о причинах своей неявки.

Суд, огласив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с и Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным . Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 №705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп.«а» п.6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п.3 и абз.1 п.5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п.9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с пп.«б» п.10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пп.«а», «г» и «д» п.10 Положения, а также , и Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 №456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции РФ по г. Москве является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом ( Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческие организации, за исключением указанных в настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, – один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Такой установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 №252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Фонд конституционных реформ зарегистрирован в качестве юридического лица, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц за номером (ОГРН) 1077799012830.

Запись об административном ответчике внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве за учётным номером 7714010490.

В нарушение требований, предусмотренных , Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Фонд поддержки научных исследований «Референдум» не представляет с 2008 года в ГУ Министерства юстиции РФ по г. Москве указанную информацию, и с 2010 года не размещает в сети Интернет и средствах массовой информации сообщение о продолжении своей деятельности.

Главным управлением Министерства юстиции РФ по Москве 19 августа 2016 года в адрес административного ответчика направлено предупреждение об устранении нарушений в срок до 10 октября 2016 года, которое не было исполнено; повторное предупреждение от 31.10.2016 также не было исполнено; почтовые отправления возвращены отправителю с отметкой «истёк срок хранения».

В силу , Гражданского кодекса Российской Федерации по месту своего нахождения юридическое лицо обязано обеспечить возможность сообщения с ним, возможность получения адресованных ему юридически значимых сообщений, а также несет риск непринятия необходимой степени заботливости, исключающей возможность неполучения адресованной ему корреспонденции.

В соответствии с Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной , является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Суд, оценив доказательства, приходит к выводу о том, что Фондом конституционных реформ допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято, в связи с чем данная организация подлежит ликвидации и исключения из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Ликвидировать Фонд конституционных реформ, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве (ОГРН 1077799012830, ИНН 7714010490) и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2017 года

Судья О.А. Колесниченко