Определение суда апелляционной инстанции

судья: Колесниченко О.А.

адм. дело № 33а-2429

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2018 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

Судей Коневой С.И., Тиханской А.В.,

при секретаре Золотове З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В.,

административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Лебедевой Е.А. по доверенности Никитиной М.А. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 10 ноября 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований Лебедевой Е.А. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги – отказать,

УСТАНОВИЛА:

Лебедева Е.А. обратилась в суд с административным иском к Департаменту городского имущества г. Москвы, в котором просила признанать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1 200,00 кв.м., расположенного по адресу: ***, обязать утвердить схему расположения земельного участка от 08.11.2016 года, определить размер платы за увеличение площади земельного участка, подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков и подписать его. В обоснование заявленных требований Лебедева Е.А. указала, что она является собственником вышеуказанного земельного участка, 11 апреля 2017 года она обратилась в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги в отношении данного земельного участка, в предоставлении которой ей было отказано. По мнению административного истца, данный отказ нарушает ее права и законные интересы.

Представители административного истца Лебедева А.В., Никитина М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований Лебедевой Е.А. возражала по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истец, полагая, что судом допущены нарушения норм материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей административного истца, действующих на основании доверенности Ярощук М.В. и Лебедеву А.В., доводы апелляционной жалобы поддержавших, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Так, судом при рассмотрении дела установлено, что Лебедева Е.А. является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1 200,00 кв.м., расположенного по адресу: ***.

11 апреля 2017 года Лебедева Е.А. обратилась в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

По результатам рассмотрения запроса Департамент городского имущества города Москвы в письме от 16.06.2017 №33-5-55927/17-(0)-1 отказал в предоставлении услуги на основании п.2.10.1.1 Административного регламента, указав, что проект межевания квартала, в котором расположен испрашиваемый участок, до настоящего времени не утвержден в установленном порядке, предельные максимальные размеры земельных участков в городе Москве не установлены.

Отказывая в удовлетворении заявленных Лебедевой Е.А. требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений прав истца административным ответчиком допущено не было, принятое решение соответствует требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав административного истца действиями административного ответчика правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

По смыслу , такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с , Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подп.3 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Исходя из положения ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствие проекта межевания территории само по себе не является основанием для отказа в перераспределении, если представлена утвержденная схема расположения земельного участка.

По положениям Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей .

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не утверждена в установленном законом порядке, при этом проект межевания территории отсутствует.

С заявлением о предоставлении государственной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка Лебедева Е.А. в Департамент городского имущества не обращалась.

Принимая во внимание отсутствие необходимого перечня документов для оказания услуги, действия административного ответчика по отказу в ее предоставлении носили обоснованный характер.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие предельных размеров земельных участков, не может служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, не влечет отмены решения суда, поскольку указанное обстоятельство не опровергает выводов суда о законности оспариваемого отказа.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не подлежит удовлетворению.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 10 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Лебедевой Е.А. по доверенности Никитиной М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: