Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Москва 10 августа 2017 года

Гагаринский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Басихиной Т.В., с участием прокурора Маневич М.М., при секретаре Девкине В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1904/17 по иску Буркова А.Л. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ломоносовский об отмене решения от … «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский по многомандатному избирательному округу …,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд, просит признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ломоносовский … «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский по многомандатному избирательному округу …

В обоснование своих требований указал, что решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ломоносовский … зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский по многомандатному избирательному округу ..., выдвинутый Региональным отделением Всероссийской политической партии «Родина» в г.Москве. Вышеуказанное решение Избирательной комиссии, по мнению административного истца, подлежит отмене, поскольку при его принятии были допущены нарушения требований закона, а именно:

в нарушение п.6 ч.6 ст.34 Закона г. Москвы от 06.07.2005 N 38 (ред. от 31.05.2017) "Избирательный кодекс города Москвы» (далее ИКМ) в подписных листах, представленных кандидатом .., указан полный адрес места жительства вместо указания только на субъект РФ, указание недостоверных сведений и сведений, не предусмотренных законом, является нарушением формы подписного листа, что должно было повлечь признание Избирательной комиссией недействительными всех представленных кандидатом … подписных листов и в силу п.3.1 ч.20 ст.37 ИКМ - отказ в регистрации кандидата ...;

в нарушение п.п.1,2 ч.1.1 ст.32 ИКМ кандидатом ... представлены в Избирательную комиссию простые, никем не заверенные копии отдельных страниц паспорта и диплома, то есть, оформленные с нарушением требований закона, что в силу п.5 ч.20 ст.37 ИКМ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Административный истец Бурков А.Л. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного истца Мартыненко Д.Р. явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Клюев С.И. явился, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что … года в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ломоносовский …, выдвинутым избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в г.Москве, представлен пакет документов для уведомления о выдвижении кандидата, данные документы представлены кандидатом лично, при принятии первого пакета документов ... вместе с копиями были представлены оригиналы паспорта и диплома об образовании, членами комиссии копии сверены с оригиналами, отсутствие заверительных подписей кандидата членами комиссии вовремя не выявлено, в связи с чем, Избирательная комиссия была не вправе отказать в регистрации данного кандидата; при проверке подписных листов члены Избирательной комиссии пришли к единогласному мнению, что не является существенным нарушением формы подписных листов и не влечет признания подписей избирателей недействительными указание данным кандидатом полного адреса места жительства.

Заинтересованное лицо … в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что представил в Избирательную комиссию документы, соответствующие требованиям закона, в подписных листах в графе адрес места жительства кандидата, указал полный адрес места регистрации в соответствии с данными паспорта, что является достоверными сведениями и не нарушает прав истца. Вместе с копиями документов лично представил их оригиналы, которые были сверены членами Избирательной комиссии, необходимости в заверении данных документов не было.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом, равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться, в том числе кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Правилами статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ оговорены условия выдвижения кандидатов, в частности, установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности; также нормами статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ урегулированы вопросы содержания заявления выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу и необходимого пакета документов по выдвижению.

Положениями статей 37 и 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ урегулирован порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата и представления избирательных документов для регистрации кандидата.

Исходя из положений подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

К числу оснований для отказа регистрации кандидата, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 указанного Федерального закона относится отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт в.1); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункт в.2); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт д).

Аналогичные правила выдвижения и регистрации кандидатов, проверки подписей в поддержку выдвижения, признания подписей недействительными, отказа в регистрации и оснований отмены решений соответствующих избирательных комиссий о регистрации кандидата установлены Законом г. Москвы от 06.07.2005 N 38 (ред. от 31.05.2017) "Избирательный кодекс города Москвы» (далее ИКМ).

Решением Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский … назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский на … года.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ломоносовский … зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский по многомандатному избирательному округу ..., который выдвинут избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в г.Москве.

Обращаясь с настоящими исковыми требованиями об отмене вышеуказанного решения Избирательной комиссии, административный истец указал, что в нарушение п.6 ч.6 ст.34 ИКМ в подписных листах, представленных кандидатом ..., указан полный адрес места жительства вместо указания только на субъект РФ, указание недостоверных сведений и сведений, не предусмотренных законом, является нарушением формы подписного листа, что должно было повлечь признание Избирательной комиссией недействительными всех представленных кандидатом ... подписных листов и в силу п.3.1 ч.20 ст.37 ИКМ - отказ в регистрации кандидата ...; в нарушение п.п.1,2 ч.1.1 ст.32 ИКМ кандидатом ... представлены в Избирательную комиссию простые, никем не заверенные копии отдельных страниц паспорта и диплома, то есть, оформленные с нарушением требований закона, что в силу п.5 ч.20 ст.37 ИКМ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Оценив собранные по делу доказательств в их совокупности, суд, в том числе, исходя из доводов искового заявления, не усматривает оснований для признания оспариваемого решения о регистрации кандидата ... незаконным.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что … года ... представил в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ломоносовский документы о своем самовыдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский по многомандатному избирательному округу …, а именно: заявление; копию паспорта; копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании (диплома), о месте работы; сведения о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем на праве собственности, вкладах в банках, ценных бумагах; решение избирательного объединения о выдвижении кандидата. ... было выдано соответствующее подтверждение о приеме документов, а также разрешение на открытие специального избирательного счета. ... представил в Избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата; подписные листы в количестве … шт. в одной папке; протокол об итогах сбора подписей.

Из представленных ... для своего выдвижения документов следует, что им были сообщены и подтверждены о себе все те сведения, представление которых необходимо при выдвижении кандидатом.

.. года ... представил в Избирательную комиссию подписные листы в количестве … шт. в одной папке; протокол об итогах сбора подписей.

Из представленного суду итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ..., в которых указано полное место жительства кандидата, следует, что Рабочая группа Избирательной комиссии осуществила проверку всех подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата ..., признанных Рабочей группой действительными, протокол подписан руководителем рабочей группы … года и вынесен на обсуждение Избирательной комиссии, которая приняла решение о регистрации кандидата.

При разрешении дела, исследовав представленные доказательства, проанализировав избирательное законодательство, суд приходит выводу о том, что нарушений избирательного законодательства, которые не позволили бы выявить действительную волю избирателей при выдвижении кандидата ... в связи с указанием им в подписных листах полного места жительства, допущено не было.

Административным истцом не представлено доказательств таких нарушений, которые не позволили с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей при выдвижении кандидата ...

Не является существенным нарушением и основанием для признания собранных в поддержку выдвижения кандидата ... подписей недействительными и отмены оспариваемого решения избирательной комиссии указание в подписных листах полного адреса места жительства данного кандидата, само по себе такое утверждение административного истца без представления соответствующих доказательств использования преимуществ при сборе подписей, не свидетельствует о недействительности всех подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ...

Также судом отклоняются доводы административного истца о том, что отсутствие заверительной подписи ... либо уполномоченного представителя избирательного объединения на представленных в Избирательную комиссию копиях отдельных страниц паспорта и диплома, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика и заинтересованного лица, кандидатом … в Избирательную комиссию были представлены оригиналы паспорта и диплома об образовании, с которыми уполномоченным лицом Избирательной комиссии произведена сверка представленных кандидатом копий, что, в свою очередь, позволило полностью исключить какие-либо сомнения в достоверности полученных копии и принять данные документы для осуществления регистрации указанного кандидата.

Анализ положений избирательного законодательства, в том числе статьи 33 и пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что смысл требований, установленных положениями статьи 33 указанного закона, состоит в обеспечении полной и объективной информированности избирательной комиссии о данных лица, претендующего на регистрацию в качестве кандидата, то есть в обеспечении возможности идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, и установить, сообщает ли это лицо достоверные сведения о себе и не имеется ли у него ограничений пассивного избирательного права.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, избирательная комиссия располагала полной информацией о достоверности представленных кандидатом ... вместе с оригиналами копий его паспорта и диплома об образовании, в связи с чем оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого решения избирательной комиссии не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявление ... о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский отвечают требованиям, установленным ст. 33 Федерального закона от 12.02.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.32 ИКМ, к данному заявлению приложены все необходимые документы, процедура выдвижения и регистрации кандидата не нарушена, оснований для отказа в регистрации указанного лица в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский у Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ломоносовский не имелось, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

При таком положении оспариваемое решение принято Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ломоносовский в строгом соответствии с требованиями избирательного законодательства, принцип равенства кандидатов и права административного истца, избирателей не нарушает.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют какие-либо правовые основания для удовлетворения иска.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Буркова А. Л. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Ломоносовский об отмене решения … «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Ломоносовский по многомандатному избирательному округу …» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г.Москвы в течение пяти дней со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2017 года.

Судья: Басихина Т.В.