Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Москва 12 декабря 2017 года

Гагаринский районный суд г.Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Баяновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-298/2017 по административному иску Мельниченко ам к призывной комиссии Ломоносовского района г. Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Мельниченко А.М. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Ломоносовского района г. Москвы и просит суд признать незаконным заключение призывной комиссии муниципального округа Ломоносовский города Москвы о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принятого в отношении Мельниченко А.М. и обязать призывную комиссию муниципального округа Ломоносовский города Москвы устранить в полном объеме, допущенные нарушения и рассмотреть вопрос о принятии в отношении Мельниченко А.М. решения в соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», мотивируя свои требования тем, что Мельниченко А.М. состоит на воинском учете в военном комиссариате Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы. Заключением призывной комиссии муниципального округа Ломоносовский г. Москвы административный истец был признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, о чем ему стало известно после 19.06.2017 года, когда он явился в военный комиссариат Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы, где ему было предложено получить справку взамен военного билета, которая выдается гражданам, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Наличие указанного заключения является препятствием для трудоустройства его на государственную гражданскую службу и муниципальную службу. Административный истец считает, что решение является незаконным ввиду следующего. В 2012 году решением призывной комиссии административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании ххх 2 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе, в связи с обучением в ххх, о чем имеется запись в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В 2015 года Мельниченко А.М. успешно окончил обучение по программе аспирантуры, квалификационная работа была представлена к защите, что подтверждается протоколом заседания кафедры «ххх, заключением кафедры «хххй» и справкой с информацией о предполагаемой защите диссертационной работы 24.03.2016. Таким образом, срок, на который аспирант вправе получить отсрочку, составляет три года на период обучения и не более одного года на защиту диссертации. Аспиранты очной формы обучения имеют право на одну отсрочку, которая состоит из двух периодов: с момента издания приказа о зачислении в очную аспирантуру до момента издания приказа об отчислении из аспирантуры; на период защиты диссертации. После завершения обучения в аспирантуре, то есть издания приказа об отчислении соискателю не требуется вновь получать отсрочку – она сохраняется за ним. Для сохранения отсрочки аспирант должен окончить аспирантуру, то есть завершить обучение в установленный срок или досрочно, выполнить нормативно установленные обязанности и не быть отчисленным из аспирантуры по иным основаниям. Сведения об оказании аспирантуры должны содержать указание на то, что диссертант представил диссертацию к защите или защита состоялась до издания приказа об отчислении из аспирантуры. Административный истец окончил обучение по программе аспирантуры с представлением диссертационной работы к защите 04.07.2015 года, следовательно, отсрочка от призыва на военную службы сохранялась за ним до 04.07.2016 года. В указанный период диссертационная работа не была защищена по не зависящим от административного истца обстоятельствам, а именно в связи с переносом даты защиты, о чем сообщалось в военный комиссариат. 21 сентября 2016 года административный истец был принят на работу ххх», что подтверждается соответствующей справкой от ххх, записью в трудовой книжке, трудовым договором. ххх года административный истец обратился в военный комиссариат Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы с заявлением, к которому была приобщена справка ххх» в подлиннике, о чем имеется листок с отметкой делопроизводства военного комиссариата Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы. В заявлении Мельниченко А.М. просил приобщить указанную справку к личному делу призывника, а также проводить в отношении него мероприятия, связанные с призывом на военную службу с 01 мая по 15 июля. На данное заявление поступил ответ, подписанный начальником отдела военного комиссариата г. Москвы по Гагаринскому району ЮЗАО с тем, что справка была приобщена к личному делу и о необходимости явки административного истца в военный комиссариат 14.11.2016 года. 14 ноября 2016 ода административный истец явился в военный комиссариат Гагаринского района ЮЗАО г. Москвы, где в отношении него было проведено медицинское освидетельствование, после которого он был направлен на заседание призывной комиссии. Призывная комиссия приняла решение в отношении административного истца о призыве на военную службу, выдав соответствующую повестку о явке 21.11.2016 года. 14 ноября 2016 года после принятия решения о призыве на военную службу административный истец подал заявление о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии, а 18.11.2016 года административному истцу было объявлено о том, что решение призывной комиссии о призыве на военную службу отменено в связи с тем, что ххх не подлежат призыву на военную службу, и было предложено на писать соответствующее заявление, которое было зарегистрировано 18.11.2017 № 4527. Административный истец, являясь ххх, не подлежал призыву на военную службу в период осеннего призыва 2016 года, который проводился с 01.10.2016 по 31.10.2016, следовательно, в отношении него не могло проводиться медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии именно в данный период, и в связи с чем, не мог быть осуществлен призыв на военную службу. Административный истец достиг возраста 27 лет ххх года и перестал подлежать призыву на военную службу, при этом оставаясь ххх. В период весеннего призыва 2017 года, призывная комиссия рассматривала вопрос о зачислении административного истца в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. При зачислении в запас необходимым условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы по призыву без законных на то оснований после 01.01.2014 года и должна быть установлена совокупность следующих фактов: гражданин состоял (обязан был состоять) на воинском учете; он подлежал призыву на военную службу; гражданин фактически не прошел военную службу, не имея на то законный оснований. Однако, в личном деле призывника не имеется сведений о не прохождении административным истцом военной службы по призыву без законных на то оснований. Административный истец являлся в военный комиссариат согласно врученным повесткам, не избегал явки для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не совершал каких-либо умышленных действий, с целью избежать данные мероприятия. Тем самым, административный истец добросовестно исполнял обязанности гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Также, административный истец выполнял свои обязанности по воинскому учету и заблаговременно сообщил в военный комиссариат о том, что является ххх, пояснил о наличии оснований невозможности его призыва в осенний призыв 2016 года и представил подтверждающие документы, явился на призывные мероприятия и даже был призван на военную службу 14.11.2016 года. Призывная комиссия, вынося оспариваемое заключение, не приняла во внимание, что административный истец являлся педагогическим работником и не мог призываться на военную службу в период осеннего призыва, хотя должны была располагать такими сведениям, так как соответствующая справка была приобщена к личному делу призывника согласно ответу на заявление, подписанному начальником отдела военного комиссариата г. Москвы по Гагаринскому району ЮЗАО. Учитывая изложенные обстоятельства, военным комиссариатом на рассмотрение призывной комиссии должно быт вынесено заключение о том, что Мельниченко А.М. по достижению 27 лет подлежал зачислению в запас не по п.1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» и п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, а по иным основания - п.п. 1 ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе».

Административный истец Мельниченко А.М. с представителем по доверенности Дорошенко Д.В. в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности Большакова Н.Н. возражала против удовлетворения требований на основании доводов указанных в письменных возражениях.

Суд, выслушав доводы административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу п.п. а) пункта 2 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Согласно п.п. а) пункта 2 статьи 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень.

В силу статьи 2 ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», государственная система научной аттестации предусматривает присуждение ученых степеней кандидата наук и доктора наук, присвоение ученых званий доцента и профессора, установленных настоящей статьей.

Ученые степени кандидата наук, доктора наук присуждаются по научным специальностям в соответствии с номенклатурой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности. Указанная номенклатура является обязательной для всех ученых степеней, присуждаемых в рамках государственной системы научной аттестации.

Ученые степени кандидата наук, доктора наук присуждаются советом по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук по результатам публичной защиты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук или диссертации на соискание ученой степени доктора наук.

Как следует из пункта 3 Постановления Правительства РФ от 24.09.2013 N 842 "О порядке присуждения ученых степеней", ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом по результатам публичной защиты диссертации соискателем ученой степени, успешно сдавшим кандидатские экзамены при освоении программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) или без освоения программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

В соответствии с п. 1.1 статьи 28 указанного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

В соответствие с п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, пп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 указанного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Судом установлено, что Мельниченко А.М. ххх года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Москвы по Гагаринскому району ЮЗАО г. Москвы с 14 марта 2007 года.

16 апреля 2008 года на основании справки, выданной ххх года, Мельниченко А.М. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по ххх статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на срок до 30 июня 2012 года.

Согласно сообщению ххх№ ххх года Мельниченко А.М. окончил обучение в университете.

В 2012 году Мельниченко А.М. поступил на ххх аспирантуры по очной форме обучения, что подтверждается справками №хх»).

Согласно выписке из приказа № ххх ххх») от 12 июля 2012 года Мельниченко А.М. зачислен в ххх.

10 октября 2012 года, на основании справки, выданной ххх № ххх года, Мельниченко А.М. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по ххх статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на срок обучения в аспирантуре, то есть до 2015 года.

Согласно справке от 01 июля 2015 года ххх Мельниченко А.М. прошел ххх», в котором его диссертационная работа на тему «ххх» была рекомендована к защите на соискание ученой степени кандидата технических наук. Предполагаемая дата защиты квалификационной работы Мельниченко А.М. – 24 марта 2016 года.

Согласно сообщению ххх года защита диссертации Мельниченко А.М. на тему «Обоснование проектных и технологических решений при подземной разработке тонких крутопадающих золоторудных тел» на соискание ученой степени кандидата технических наук состоится ххх.

Однако, срок на который предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу закончился 05 июля 2016 года.

28 сентября 2016 года Мельниченко А.М. обратился в отдел военного комиссариата города Москвы по Гагаринскому району ЮЗАО г. Москвы с заявлением, в котором он сообщил, что работает ххх в должности ххх, приложив справку ххх о том, что Мельниченко А.М. работает в должности ххх строительства по ххх года по настоящее время.

Как следует из статьи 282 Трудового кодекса РФ, совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец, работая по совместительству осуществляет педагогическую деятельность в свободное от основной работы время, в связи с чем, нет оснований в полной мере причислять его к педагогическим работникам образовательных организаций, имеющим право на особые сроки призыва.

Письмом № 1503 от 12 октября 2016 года начальника отдела объединенного военного комиссариата города Москвы по Гагаринскому району ЮЗАО г. Москвы Петрашкевича А., Мельниченко А.М. был вызван в отдел ВКгМ по Гагаринскому району ЮЗАО г. Москвы 14 ноября 2016 к 10:00 повестка была получена на руки 27 сентября 2016 года. Данные обстоятельства административным истцом не оспаривались.

Административным истцом Мельниченко А.М. доказательств того, что в срок предоставления отсрочки от призыва на военную службу, то есть до 04 июля 2016 года была защищена диссертация на ххх представлено не было. Доводы Мельниченко А.М. о том, что диссертация не была защищена в установленный срок по не зависящим от административного истца обстоятельствам, а именно в связи с переносом даты защиты не может быть принято судом в качестве доказательства по делу, ввиду того, что предварительная дата защиты диссертации была назначена на март 2016 года, что входило в срок, на который была предоставлена отсрочка от призыва.

Суд, оценивая представленные доказательства в их относимости, допустимости и достаточности, приходит к выводу, что доказательств защиты диссертационной работы Мельниченко А.М. в срок до 04 июля 2016 года суду представлено не было, таким образом, административный истец подлежат призыву в срок с 05 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года.

24 апреля 2017 года призывной комиссией Ломоносовского района г. Москвы было вынесено заключение о том, что Мельниченко А.М. ххх года рождения, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным заключение призывной комиссии муниципального округа Ломоносовский города Москвы о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принятого в отношении Мельниченко А.М. не могут быть удовлетворены судом, ввиду того, что суд пришел к выводу что заключение призывной комиссии является законным и обоснованным, соответствует действующему законодательству и ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения призывной комиссии также не находит оснований для обязания призывную комиссию муниципального округа Ломоносовский города Москвы устранить в полном объеме допущенные нарушения и рассмотреть вопрос о принятии в отношении Мельниченко А.М. решения в соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Мельниченко ам к призывной комиссии Ломоносовского района г. Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 декабря 2017 года

Судья О.А. Колесниченко