Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 27 сентября 2017 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрел жалобу ЖСК «Работники Академии Наук СССР» (далее ЖСК «РАН СССР») на постановление главного государственного инспектора района Гагаринский ЮЗАО г.Москвы по пожарному надзору – начальника 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве *** по делу об административном правонарушении № *** от ***года, которым ЖСК «РАН СССР» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***руб.,

Установил:

*** года главным государственным инспектором района Гагаринский ЮЗАО г.Москвы по пожарному надзору – начальником 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве *** вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ЖСК «РАН СССР», в соответствии с которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** руб.

На указанное постановление ЖСК «РАН СССР» подана жалоба, в которой податель заявил о несогласии с постановлением должностного лица, просил отменить его, по основаниям, изложенным в жалобе, указал, что постановление является незаконным, вынесено с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности: ЖСК не был уведомлен о проведении проверки, законный представитель не участвовал в проверке, акт проверки не был вручен законному представителю ЖСК, который вмененное ему правонарушение не совершал, ***года проверка фактически не проводилась.

Законный представитель ЖСК «РАН СССР» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве ***. в судебное заседание явился, возражал против доводов жалобы, пояснил, что проверка проводилась сотрудниками прокуратуры совместно с сотрудниками МСЧ на основании поступившей коллективной жалобы жителей дома.

Суд, выслушав явившихся лиц, огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства виновности ООО «РЭУ МКД», огласив обжалуемое постановление, считает, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Основанием к такому выводу является следующее.

Согласно КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием привлечения ЖСК «РАН СССР» к административной ответственности) административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных , настоящего Кодекса и - настоящей статьи.

В соответствии со Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Закона о пожарной безопасности установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - ППР РФ).

Как следует из материалов дела, ЖСК «РАН СССР» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: ***, оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, представляет коммунальные услуги собственникам помещений и лицам, пользующимся помещениями по указанному адресу.

*** помощниками Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы по коллективному обращению граждан, проживающих по вышеуказанному адресу, с привлечением сотрудником ГУ МЧС России по Москве была проведена проверка исполнения заявителем требований противопожарного законодательства в отношении многоквартирного дома по адресу: ***.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлены нарушения заявителем требований противопожарного законодательства, а именно: в нарушение требований ст. ст. 3, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» в помещениях по адресу: г. Москва, Дмитрия Ульянова, д.4, корп.2 отсутствуют системы противопожарной защиты автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (нарушение п. 61 Правил противопожарного режима); запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (нарушение п.35 Правил противопожарного режима); при эксплуатации эвакуационного пути (межквартирный холл) не соблюдены проектные решения и требования нормативных документов по пожарной безопасности, при устройстве двери уменьшена ширина коридора менее 1,4 м (п. 33 Правил противопожарного режима, п.7.2.2 СНиП 31-01-2003, п.5.4.4 СП 1.13130.2009).

Факт правонарушения и вина ЖСК «РАН СССР» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается: решением Гагаринского межрайонного прокурора г.Москвы о проведении проверки от ***года, сообщением начальника 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве ***от ***года о выявлении нарушений требований пожарной безопасности в ходе проверки ***года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным Гагаринским межрайонным прокурором г.Москвы ***года в отношении ЖСК «РАН СССР» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в котором изложено событие совершенного обществом правонарушения, вынесенным в присутствии защитника ЖСК по доверенности, свидетельством о государственной регистрации юридического лица.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательства сомнений не вызывает.

Установив указанные обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с указанием в оспариваемом постановлении мотивов его принятия, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Указанными действиями ЖСК «РАН СССР» совершило административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В пункте 2 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Отношения в сфере жилищного законодательства регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

В жалобе заявитель указывает на то, что в ходе проведения проверки допущены грубые нарушения прав ЖСК «РАН СССР», установленных ст.ст. 20-21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившиеся в неизвещении ЖСК о времени и месте проведения проверки. Однако данные доводы отклоняются судом, поскольку согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), /органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Доводы ЖСК «РАН СССР» о том, что заявитель вмененное ему правонарушение не совершал, ***года проверка фактически не проводилась, также признаются судом необоснованными. Как установлено должностным лицом административного органа, в ходе проведения проверки Межрайонной прокуратурой выявлены следующие нарушения требований ст. ст. 3, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» в помещениях по адресу***: отсутствуют системы противопожарной защиты автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (нарушение п. 61 Правил противопожарного режима); запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (нарушение п.35 Правил противопожарного режима); при эксплуатации эвакуационного пути (межквартирный холл) не соблюдены проектные решения и требования нормативных документов по пожарной безопасности, при устройстве двери уменьшена ширина коридора менее 1,4 м (п. 33 Правил противопожарного режима, п.7.2.2 СНиП 31-01-2003, п.5.4.4 СП 1.13130.2009).

Таким образом, вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных доказательств свидетельствует о наличии в действиях ЖСК «РАН СССР» нарушений требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, что представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях многоквартирного дома, могут повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, в связи с чем они подлежат обязательному устранению.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения указанного правонарушения ЖСК «РАН СССР», равно как и наличия вины заявителя в его совершении. У заявителя имелась возможность для соблюдения норм законодательства в области противопожарной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по его исполнению. Представленные в материалы дела доказательства согласуются между собой и не вызывают у суда сомнений в их достоверности, указывая на наличие события и состава вмененного заявителю правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ЖСК «РАН СССР» верно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и он обоснованно признан виновным в совершении указанного правонарушения.

Наказание должностным лицом назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба ЖСК «РАН СССР» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ЖСК «РАН СССР» – оставить без удовлетворения.

Постановление главного государственного инспектора района Гагаринский ЮЗАО г.Москвы по пожарному надзору – начальника 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве ***. по делу об административном правонарушении № *** от ***года, которым ЖСК «РАН СССР» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***руб. – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья