Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва 08 декабря 2017 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Кочневой А.Н., при секретаре Лукине Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1924/2017 по административному исковому заявлению Котова-Куща М.А., Котовой-Кущ А.Д. к Управлению Росреестра по Московской области об оспаривании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, о приостановлении кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Котов-Кущ М.А., Котова-Кущ А.Д. обратились в суд с административным иском, просят признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области * от 30 декабря 2016 года, признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области * от 30 марта 2017 года, обязать Управление устранить допущенные указанными решениями нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости: жилого дома общей площадью * кв.м, расположенного на земельном участке по адресу: Московская область. Одинцовский район, *.

В обоснование исковых требований административные истцы указали, что 14 декабря 2016 года Котов-Кущ М.А. и Котова-Кущ А.Д. обратились в межмуниципальный отдел по г. Звенигороду, г. Одинцово и Одинцовскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости построенного на земельном участке по адресу: Московская область. Одинцовский район, *. кадастровый номер *. Земельный участок имеет разрешенное использование: для дачного строительства. К заявлению был приложен технический план здания без номера от 14 декабря 2016 года, подготовленный на основании декларации от 14 декабря 2016 года. 30 декабря 2016 года административным ответчиком вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с отсутствием в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство образуемого объекта. Рекомендовано представить разрешение на строительство, тогда как в силу п. 1 ч. 17 ст. 51 ГрК разрешение на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. 30 марта 2017 года административным ответчиком вынесено решение * об отказе в регистрации в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета. Административный истец владеет на праве собственности земельным участком с разрешенным использованием для дачного строительства, который поставлен на кадастровый учет, в 2015 году на нем создан объект недвижимости – дом общей площадью 160 кв.м. К техническому плану истцом приложена декларация об объекте недвижимости, кадастровая выписка на земельный участок, где указано его разрешенное использование – для дачного строительства. Данный вид разрешенного использования позволяет строительство жилого дома. Таким образом, выдача разрешения на строительство жилого дома на земельном участке для дачного строительства не требуется.

Административный истец Котов-Кущ М.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Административный истец Котова-Кущ А.Д. просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истцов по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о земельного участка ().

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч. 8 ст. 41 Федерального закона № 221-ФЗ от 24 июля 2007 года «О кадастровой деятельности» в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года, сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, площади застройки, площади таких объектов недвижимости, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости, выданного до 13 июля 2015 года разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости. Сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого объекта недвижимости, разрешения на строительство, если его получение предусмотрено законодательством в области градостроительной деятельности, или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта такого объекта недвижимости. При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра (наблюдения) подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке, наряду с проектной документацией допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено Градостроительного кодекса Российской Федерации. Сведения о помещении, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, и площади помещения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение, изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта помещения или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в которых расположено помещение, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки. Если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление проектной документации или принятие решения о вводе объекта строительства в эксплуатацию, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, или уполномоченным на предоставление земельных участков органом государственной власти, органом местного самоуправления, в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Сведения о здании - объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство, проектной документации таких объектов недвижимости при ее наличии либо декларации об объекте недвижимости в случае отсутствия проектной документации. Если для строительства, реконструкции сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на его строительство, реконструкцию и в соответствии с Земельным Российской Федерации допускается размещение такого сооружения на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка или установления сервитута, сведения о сооружении, если такое сооружение является объектом недвижимости, за исключением сведений о его местоположении на земельном участке или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения и документа, подтверждающего техническую приемку объекта в эксплуатацию, если разработка проектной документации и такая приемка предусмотрены законодательством Российской Федерации. При отражении в техническом плане сведений о местоположении сооружения на земельном участке или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, дополнительно отражаются границы территории, если сооружение размещено на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с координатами характерных точек границ такой территории, указанными в акте органа местного самоуправления или органа государственной власти, разрешающем размещение данного сооружения, копия которого включается в состав приложения к техническому плану.

Как следует из материалов дела, административный истец Котов-Кущ А.Д. владеет на праве собственности земельным участком, который поставлен на кадастровый учет, расположенный по адресу: Московская область. Одинцовский район, городское поселение *, кадастровый номер *. Земельный участок имеет разрешенное использование: для дачного строительства.

В 2015 году на данном земельном участке создан объект недвижимости – дом общей площадью 160 кв.м.

14 декабря 2016 года Котов-Кущ М.А. и Котова-Кущ А.Д. обратились в межмуниципальный отдел по г. Звенигороду, г. Одинцово и Одинцовскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного объекта недвижимости. К техническому плану от 14 декабря 2016 года истцом приложена декларация об объекте недвижимости, кадастровая выписка на земельный участок, где указано его разрешенное использование – для дачного строительства.

30 декабря 2016 года административным ответчиком вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с отсутствием разрешения на строительство образуемого объекта. Рекомендовано представить разрешение на строительство.

30 марта 2017 года административным ответчиком вынесено решение МО-17/РКФ-113460 об отказе в регистрации в связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Как указывает заявитель, в силу Закона N 122-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном данным порядке.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества ( Закона N 122-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации ( Закона N 122-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

С административным исковым заявлением истец обратился 19 июня 2017 года.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое решение Управлением Росреестра по Московской области постановлено 30 декабря 2016 года, срок обращения в суд для его оспаривания истек 20 марта 2017 года, административным иском не представлено документов, свидетельствующем об уважительности причин пропуска срока обращения в суд.

В силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса, выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу п.п. 4 п. 1 ст. 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

В силу ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения, запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе.

Учитывая, что заявителем не были устранены недостатки представленного заявления (не представлены документы, указанные в решении о приостановлении кадастрового учета), оснований для отмены решения об отказе в осуществлении государственного

Учитывая, что при представлении документов 14 декабря 2016 года для постановки жилого дома на кадастровый учет не был представлены документы – разрешение на строительство в отношении жилого дома, построенного на земельном участке, категория которого не была установлена, изменение назначения земельного участка произведено после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета (л.д. *), оснований для удовлетворения административного искового заявления об отмене решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, приостановления кадастрового учета, суд не усматривает.

Кроме того, суд учитывает, что положения статьи 41 – 42 Федерального закона № 221-ФЗ от 24 июля 2007 года, утратили силу с 1 января 2017 года на основании Федерального а от 03.07.2016 N 361-ФЗ.

Таким образом, изучив доводы, изложенные административными истцами в обоснование заявленных требований, оценив представленные административными истцами документы, суд предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований в суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Котова-Куща М.А., Котовой-Кущ А.Д. к Управлению Росреестра по Московской области об оспаривании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, о приостановлении кадастрового учета - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 декабря 2017 года

Судья А.Н. Кочнева