Определение суда апелляционной инстанции

Судья: Родникова У.А. № 33-35600/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2017 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Мызниковой Н.В.,

судей Рачиной К.А., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Завалишиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Басалая Алексея Афанасьевича

на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 04 августа 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Басалая Алексея Афанасьевича к главному специалисту отдела социальной защиты населения Академического района ЮЗАО Поповой А.Н., Трухиной Л.А. о сознательном искажении ФЗ «О государственной социальной помощи» - отказать,

установила:

Басалай А.А. обратился в суд с иском к главному специалисту отдела социальной защиты населения Академического района ЮЗАО Поповой А.Н., ее руководителю Трухиной Л.А. о сознательном искажении ФЗ «О государственной социальной помощи», в котором просил суд признать действия чиновников недопустимыми, в связи с субъективным и неправомерным толкованием указанными лицами законов и постановлений Правительства РФ, указать на необходимость их неукоснительного исполнения, привлечь к ответственности правонарушителей; в качестве компенсации за не предоставленную заявителю путевку, обязать правонарушителей купить заявителю туристическую путевку в Египет, Арабские Эмираты или в Таиланд для восстановления здоровья в декабре 2016 - марте 2017 г., поскольку действия ответчиков привели к ухудшению здоровья заявителя; указать чиновникам отдела социальной защиты населения Академического района на недопустимость подобных правонарушений, обязать их строго соблюдать действующее законодательство в последующие годы.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что является инвалидом 3 группы и имеет право на получение путевки для прохождения санаторно-курортного лечения, для профилактики имеющихся заболеваний. Работники отдела социальной защиты населения Академического района ЮЗАО г. Москвы не желают выдавать заявителю путевки. За 8 лет заявителю были предоставлены только 2 путевки, что существенно нарушает его права. 06 июля 2015 года Басалай А.А. обратился к ответчику с заявлением, с приложением всех необходимых документов, в связи с имеющимися заболеваниями истцу рекомендовано лечение в летнее время на Черноморском побережье, однако путевка предоставлена не была.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец.

Выслушав истца Басалая А.А., представителя ответчика Грибанову Г.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения.

В соответствии с Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (, - , ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено, что Басалай А.А. является инвалидом 3 группы.

06 июля 2015 года Басалай А.А. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении направления на санаторно-курортное лечение.

Как следует из ответа заместителя руководителя Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы К. от 01 июля 2016 года, в ответ на обращения Басалая А.А. органом отделом по организации работы с гражданами льготных категорий Управления по организации предоставления мер государственной социальной поддержки льготным категориям граждан от 25 апреля 2016 № *** были направлены письменные разъяснения, где сообщается, что вопросы предоставления санаторно-курортного лечения москвичам федеральных льготных категорий, в том числе инвалидам, регулируются Федеральным законом от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и постановлением Правительства Москвы от 11 августа 2009 № 755-ПП, в соответствии с которыми санаторно-курортные путевки гражданам выдаются согласно медицинским рекомендациям (сезон, место, профиль лечения) и дате постановки на учет для получения санаторно-курортного лечения. Заявителю сообщалось, что он будет обеспечен в установленном порядке санаторно-курортным лечением, с учетом даты постановки на учет 06 июля 2015 года.

В ответе УСЗН ЮЗАО города Москвы от 10 октября 2016 года Басалаю А.А. сообщалось, что по состоянию на 06 октября 2016 года его «электронная очередь», согласно медицинскому заключению, с учетом рекомендуемого профиля лечения в санаториях Черноморского побережья в летнее время, № 82.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг инвалидам (ст. 6.1).

Статьей 6.2 данного Федерального закона предусмотрено право инвалидов на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 3.7 и 3.9 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

В соответствии с ч. 3 ст. 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ, порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864 утверждены Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно п. 4 указанных Правил финансовое обеспечение расходов Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

В силу п. 11 Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются на оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом социального страхования Российской Федерации и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выдача гражданам путевок осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации при наличии медицинских показаний, справки учреждения здравоохранения. Объем и условия оказания санаторно-курортной помощи, а также длительность пребывания граждан в санаторно-курортном учреждении в зависимости от заболевания устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении, определяемая с учетом прогнозного количества лиц, имеющих медицинские показания к получению санаторно-курортного лечения, размер денежных средств, выделяемых на финансирование указанной меры социальной поддержки, определяются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 03 апреля 2014 года № 686-О, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Также не противоречит действующему законодательству предоставление путевок на санаторно-курортное лечение в последовательности, определяемой датой регистрации заявлений граждан. Исходя из разъяснений, содержащихся в названном Определении Конституционного Суда, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, производится в порядке очередности подачи заявлений, исходя из фактически имеющегося количества путевок.

Такое правовое регулирование направлено для обеспечения равных прав граждан - получателей набора социальных услуг.

Не предоставление Басалаю А.А. путевки на санаторно-курортное лечение не свидетельствует о лишении истца принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и отказе в предоставлении ему государственной социальной помощи.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что за истцом сохранилось право на получение льгот в натуральной форме, он не лишен права на получение санаторно-курортных путевок в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Учитывая, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг - путевки на санаторно-курортное лечение, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений, суд правильно пришел к выводу о том, что не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что, при условии соблюдения указанной последовательности, согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

При этом в целях обеспечения доступности информации о движении очередности на получение санаторно-курортного лечения и контроля распределения путевок с октября 2012 года введен информационный ресурс «Электронная очередь», в котором учет граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, ведется отдельно по каждому профилю лечения, сезону и месту расположения здравницы, с учетом даты постановки на учет.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий должностных лиц ОСЗН Академического района ЮЗАО г. Москвы по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы Басалая А.А. направленные на оспаривание вывода суда о том, что ответчиком не допущено нарушений прав истца при предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, судебной коллегией во внимание не принимаются, так как они основаны на неправильном толковании положений материального закона, регулирующих спорные отношения сторон.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств. Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учеты при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения

Нарушений судом норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь , ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Гагаринского районного суда города Москвы от 04 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Басалая А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: