Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 07 июля 2017 года.

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Романовой С.В., при секретаре Танкаевой Б.А., с участием прокурора Морозовой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3173/2017 по иску Беляева С.С. к … о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе,

установил:

Беляев С.С. обратился в суд с иском к … с требованием о признании незаконным приказ об увольнении, восстановлении на службе в полиции в должности инспектора патрульно-постовой службы полиции отдельной роты патрульно-постовой службы полиции отдела МВД по району Теплый Стан г. Москвы, указав в обоснование своих требований, что с 07 июля 2014 г. проходил службу в указанной должности, приказом № … от 20 марта 2017 года был уволен со службы на основании ФЗ № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основанием к увольнению явились материалы служебной проверки, увольнение считает незаконным, поскольку заключение проверки основано на протоколе по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, правомерность составление которого им оспаривается, соответственно, его вина не установлена.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности Полканова В.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011 года, сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут нанести ущерб авторитету полиции.

Положениями и Федерального закона «О полиции» на сотрудника полиции возлагаются обязанности по пресечению правонарушений и преступлений, знанию и соблюдению РФ и законов РФ, а также соблюдению установленных для сотрудников органов внутренних дел запретов и ограничений, связанных со службой в полиции.

В соответствии со Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при осуществлении служебной деятельности сотрудник органов внутренних дел должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным , может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

указанного Федерального закона установлено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно данного Федерального закона, в связи с совершением сотрудником полиции проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, контракт подлежит расторжению, а сотрудник - увольнению со службы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в от 16 апреля 2009 года № 566-О-О, 19 июня 2012 года № 1174-О, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

В судебном заседании установлено, что Беляев С.С. проходил службу в органах полиции в должности инспектора патрульно-постовой службы полиции отдельной роты патрульно-постовой службы полиции отдела МВД по району Теплый Стан г. Москвы.

Приказом №428 л/с от 20 марта 2017 года истец уволен со службы по п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона РФ № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Основанием для увольнения послужило заключение по результатам служебной проверки от 17 марта 2017 года.

Как следует из представленных ответчиком материалов служебной проверки, 16 марта 2017 г. в ИЛС ОК УВД по ЮЗАО поступило спецсообщение о том, что руководству ОМВД России по району Теплый Стан г. Москвы поступила информация о том, что 13 марта 2017 г. примерно в 04.15 час. в районе станции «Китай город» Московского метрополитена г. Москвы сотрудниками 4 батальона полка ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве была остановлена машина марки … госномер … под управлением капитана полиции …, инспектора …, находящегося в очередном отпуске с за 2017 г. с 14.02.2017 по 27.03.2017, в отношении Беляева составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ.

В рамках проводимой проверки от истца получены объяснения, из содержания которых следует, что 12 марта 2017 г. он находился в гостях у сестры … . в г. Химки Московской области, где выпивал с ней пиво, в 03.30 час. … позвонила мать, сообщив о плохом самочувствие, в связи с чем он незамедлительно сел за руль и поехал на вышеуказанном автомобиле в г. Серпухов. В районе станции «Китай-город» г. Москвы его остановили сотрудники ДПС и попросили пройти медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, на что он ответил отказом, так как торопился к матери и не хотел тратить время, после чего сотрудники ДПС пригласили двух понятых для составления протокола об отказе от медицинского освидетельствования, автомобиль, на котором он ехал был эвакуирован, сотрудникам ДПС Беляев представился, как временно не работающий, своих руководителем ОМВД России по району Теплый Стан г. Москвы он не уведомил о составлении в отношении него протокола об отказе в прохождении медицинского освидетельствования, осозновая свою вину, так как ежедневно на инструктажах и на ГПИ до всего личного состава доводятся подобные ситуации и их последствия.

Согласно положений п.п. 2, 5 и 8 ч. 1 ст. 18 Федерального Закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - гражданский служащий обязан: исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство.

Согласно положений статьи 12 Федерального Закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта, уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

В соответствии со статьей 13 Закона о службе, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти, выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, и в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законодательством Российской Федерации.

В настоящее время Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 24 декабря 2008 года № 1138, утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 31 октября 2013 года № 883. До издания нового Кодекса профессиональной этики сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации должны руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол № 21).

Согласно п.п. «б», «м» п. 11 Типового кодекса этики, истец, как следует из заключения по материалам служебной проверки, будучи должностным лицом органов внутренних дел, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как государственных органов и органов местного самоуправления, так и государственных (муниципальных) служащих, воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления.

По результатам проверки сделан вывод о нарушении истцом требований п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закона о службе и неисполнение требований подпунктов «м» п. 11 Типового кодекса этики, поскольку совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, что послужило основанием для его увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник полиции обязан зан и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

При этом в рамках служебной проверки проанализированы действия сотрудника соотнесены с морально-этическими нормами, которые сотрудник полиции обязан принимать во внимание, руководствоваться ими в своей служебной деятельности и в быту, где должен служить примером для общества, так как является представителем особого вида государственной службы, призванного обеспечивать правопорядок и общественную безопасность. Игнорируя действующее законодательство, сотрудник полиции становится отрицательным примером для общества, дискредитируя органы внутренних дел.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для переоценки выводов, изложенных в заключении по материалам служебной проверки, у суда не имеется. Нарушений при проведении служебной проверки судом не установлено. Доводы истца о том, что заключение проверки основано на протоколе, правомерность составления которого в настоящее время им оспариваются, он не был привлечен на момент увольнения к административной ответственности, безосновательны, поскольку основанием для увольнения истца послужил факт совершения им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, действиям истца с учетом полученных от него объяснений, дана надлежащая оценка, что нашло свое отражение в заключении по результатам служебной проверки, в свою очередь, заключение незаконным не признано.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись оснований для увольнения истца по Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при этом, процедура увольнения ответчиком соблюдена, при выборе вида дисциплинарного взыскания, ответчиком принята во внимание тяжесть совершенного проступка и обстоятельства его совершения.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований истца в полном объеме, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований … к …. о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Гагаринского районного суда г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение принято в окончательной форме12.07.2017.

Судья С.В. Романова