Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-1011/2017

РЕШЕНИЕ

г. Москва 20 декабря 2017 год

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «….» (далее – ПАО «…») на постановление № … от 04 апреля 2017 года заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 27 ноября 2015 года № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении ПАО «….»,

установил:

постановлением № 17-51-П03-00121/01 от 04 апреля 2017 года заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы ….. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 27 ноября 2015 года № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", ПАО «…» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного Кодекса Москвы об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа 300000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица ОАТИ г.Москвы, ПАО «…» обратилось с жалобой в суд, мотивируя требования тем, что общество не является субъектом вмененного ему правонарушения, так как работы на объекте выполнялись подрядной организацией; административным органом нарушен процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, а именно: протокол об административном правонарушении составлен с нарушением предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ срока, протокол об административном правонарушении и постановление вынесены в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ПАО «…» не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

Представитель ОАТИ г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из представленных материалов дела, постановлением № 17-51-П03-00121/01 от 04 апреля 2017 года заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы … по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 27 ноября 2015 года № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", ПАО «..» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного Кодекса Москвы об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа 300000 рублей, за то, что, как было установлено 07 марта 2017 года в 08.35 час., ПАО «….» по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, д.56, в нарушение пп. 2.2.2, 3.6, 5.3 Постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП "Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве" (далее – Правила), при производстве работ по ремонту инженерных коммуникаций и сооружений по ордеру № 15060510/2 допустило нарушения, выразившиеся в том, что территория стройплощадки и прилегающая к ней территория не убраны от бытового и строительного мусора, отсутствует обустроенный проход для пешеходов, неудовлетворительное содержание ограждения стройплощадки (отклонение от вертикали, горизонтали), неудовлетворительное содержание информационного щита (посторонние надписи).

Указанные обстоятельства подтверждаются составленным в соответствии со КоАП РФ уполномоченным должностным лицом протоколом об административном правонарушении с уведомлением о месте и времени рассмотрения дела от 21 марта 2017 года с описанием существа вмененного административного правонарушения, протокол составлен уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям в нем указанным оснований нет; предписанием от 21 марта 2017 года об устранении выявленных нарушений в срок до 23 марта 2017 года; поручением от 07 марта 2017 года на проведение проверки; рапортом от 07 марта 2017 года инспектора ОАТИ о выявленном правонарушении; фотоматериалом, актом обследования строительной площадки от 07 марта 2017 года; ордером № 15060510/2 от 02 декабря 2016 года на ремонт инженерных коммуникаций и сооружений, дата начала работ: 06 декабря 2016 года, дата окончания работ: 30 июня 2017 года, адрес места проведения работ: г. Москва, ул. Гарибальди, д.20/29, к.2, 36, 1, с.1; иными объективными письменными документами.

Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой.

Административная ответственность по Кодекса Москвы об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. N 299-ПП утверждены проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве.

В силу указанных Правил в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки).

В соответствии с п.3.6 Правил, ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

На основании п.5.3 Правил, исполнитель работ обязан систематически производить осмотр состояния мест производства работ и принимать меры по устранению выявленных нарушений, вывозу грунта, разобранных асфальтовых покрытий, уборке отходов и мусора.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дало правильную юридическую оценку действиям Общества и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного КоАП Москвы, и виновности Общества в его совершении.

Довод жалобы о том, что Общество является ненадлежащим субъектом ответственности по данному делу, так как согласно договора подряда на выполнение строительно-монтажных работ от 08 июня 2015 г. заключенного между ПАО "…." (генподрядчик) и ООО "…." (подрядчик), исполнителем работ по указанному выше адресу являлось ООО "….", несостоятелен, так как согласно представленного в материалы дела ордера № …. от 02 декабря 2016 года исполнителем данных работ являлось ПАО "…", которое в соответствии с п. 3.1.1 вышеупомянутого договора обязалось создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ. При этом в силу п.3.1.10.1 названного договора генподрядчик вправе контролировать исполнение подрядчиком всех видов работ в любое время в течение всего периода их выполнения; определять соответствие выполненных работ требованиям нормативно-технической документации и условиям договора.

Довод о недоказанности вины является надуманным; изложенные выше доказательства, оцениваемые в совокупности, прямо подтверждают виновность Общества.

Доводы жалобы о том, что административным органом нарушен процессуальный порядок привлечения к административной ответственности, а именно: протокол об административном правонарушении составлен с нарушением предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ срока, протокол об административном правонарушении и постановление вынесены в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом, также нахожу несостоятельными.

Предусмотренный КоАП РФ срок не является пресекательным, в связи с чем его нарушение не влечет признание протокола об административном правонарушении в качестве недопустимого доказательства. Согласно материалам дела данный протокол был составлен 21 марта 2017 года уполномоченным должностным лицом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что законный представитель ПАО "…" был надлежащим образом извещен должностным лицом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

В соответствии с КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом составленного протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется.

Действия ПАО «….» по Кодекса Москвы об административных правонарушениях квалифицированы верно.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных полномочий, права общества при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Постановление должностного лица в полном объеме соответствует требованиям КоАП РФ, все юридически значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

Приведенные в настоящей жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения общества от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении него постановления, поскольку факт совершения ПАО «…» административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ПАО «….» имелась возможность для соблюдения законодательства в области благоустройства города Москвы, за нарушение которого КоАП Москва предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иные доводы не содержат правовых аргументов, ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа.

Административное наказание назначено должностным лицом справедливое, в пределах санкции Кодекса Москвы об административных правонарушениях и положений , , КоАП РФ. Наказание назначено минимальное в размере административного штрафа для юридических лиц.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица по делу не допущено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении по Кодекса Москвы об административных правонарушениях вынесено законно и обоснованно, в связи с чем жалоба по ее доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь - КоАП РФ,

решил:

постановление № … года заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы … по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 27 ноября 2015 года № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении ПАО «…» оставить без изменения, жалобу ПАО «….» - без удовлетворения.

Судья Т.В. Басихина