Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-911/17

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Гагаринского районного суда адрес фио,

рассмотрел жалобу защитника фио на постановление № ... по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное врио начальника ОУФМС России по адрес в адрес подполковником внутренней службы фио в отношении генерального директора наименование организации фио,

Установил:

Постановлением врио начальника ОУФМС России по адрес в адрес подполковником внутренней службы фио № ... от дата генеральный директор наименование организации фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным выше постановлением защитник фио обратился с жалобой где просит об отмене постановления должностного лица, указывая на то, что до настоящего времени обжалуемое постановление фио не получено, поскольку его копия не направлялась фио по месту жительства, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении фио не был извещен надлежащим образом, поскольку с дата зарегистрирован и проживает по адресу: адрес, тогда как он извещался и копия постановления ему направлялась по адресу: адрес, при этом, обязанность внесения изменения паспортных данных и сведений о месте жительства генерального директора общества, в силу абз. 5 п. 4 ст. 5 Федерального закона дата N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" лежит на регистрирующем органе; фио незаконно был привлечен к административной ответственности троекратно, поскольку п.2 примечаний у ст.18.15 КоАП РФ неприменим к ч.5 данной статьи; в материалах дела отсутствуют доказательства виновности фио в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В судебное заседание защитник фио явился, доводы жалобы поддержал.

Представитель ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.5 ст.18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, старшим инспектором ОППМ ОУФМС России по адрес в адрес фио в отношении генерального директора наименование организации фио был составлен протокол об административном правонарушении по факту выявления неуведомления должностным лицом – генеральным директором наименование организации фио территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю в сфере миграции об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину адрес, осуществляющему трудовую деятельность в наименование организации в качестве специалиста, в срок, не превышающий последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, требуемого в соответствии с п.13 ст.13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по ч.5 ст.18.15 КоАП РФ.

Постановлением врио начальника ОУФМС России по адрес в адрес подполковником внутренней службы фио № ... по делу об административном правонарушении от дата генеральный директор наименование организации фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Рассматривая поданную защитником жалобу на указанное постановление, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу п.18 Постановления Пленума ВС РФ от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Согласно ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении фио был составлен дата в отсутствие извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностным лицом уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено фио дата по адресу: адрес, тогда как с дата фио зарегистрирован и проживает по адресу: адрес, что подтверждается представленными в материалы дела справкой ГБУ адрес Северный, выпиской из домовой книги.

Указанный в выписке из ... от дата в отношении наименование организации адрес места жительства директора фио (адрес) должностным лицом не проверен, тогда как в силу положения абз. 5 п. 4 ст. 5 Федерального закона дата N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в случае изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя регистрирующий орган обеспечивает внесение указанных сведений в соответствующий государственный реестр на основании имеющихся у такого органа сведений о паспортных данных и местах жительства физических лиц, полученных от органов, осуществляющих выдачу или замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на адрес, либо регистрацию физических лиц по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня их получения.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего направления фио копии протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от дата № ... вынесено в отсутствие фио, не извещенного надлежащим образом.

Таким образом, административным органом допущено нарушение процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности, что не позволило фио реализовать гарантированные ему законом процессуальные права при осуществлении в отношении его административного производства.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого решения административного органа.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении фио выявлены дата Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек дата.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

За пределами срока давности привлечения к административной ответственности решить вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах постановление № ... по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное врио начальника ОУФМС России по адрес в адрес подполковником внутренней службы фио в отношении генерального директора наименование организации фио подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление № ... по делу об административном правонарушении по ч.5 ст.18.15 КоАП РФ от дата, вынесенное врио начальника ОУФМС России по адрес в адрес подполковником внутренней службы фио в отношении генерального директора наименование организации фио отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями гл. 30 КоАП РФ.

Судья