Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрел жалобу заместителя генерального директора ООО «РЭУ МКД» Долинского Виктора Сергеевича на постановление государственного инспектора района Гагаринский ЮЗАО г.Москвы по пожарному надзору – старшего инженера 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве ***Р.А. по делу об административном правонарушении № 60 от 23 марта 2017 года, которым заместитель генерального директора ООО «РЭУ МКД» Долинский В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***.,

Установил:

*** государственным инспектором района Гагаринский ЮЗАО г.Москвы по пожарному надзору – старшим инженером 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве *** Р.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «РЭУ МКД» Долинского ***, в соответствии с которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа ***.

На указанное постановление Долинским В.С. подана жалоба, в которой податель заявил о несогласии с постановлением должностного лица, просил отменить его, по основаниям, изложенным в жалобе, указал, что постановление является незаконным, вынесено с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности: общество не было уведомлено о проведении проверки, законный представитель и Долинский В.С. не участвовал в проверке, акт проверки не был вручен законному представителю общества, которое, а равно как и его должностные лица, вмененное им правонарушение не совершали, в обжалуемом постановлении не указано в каком объекте допущены нарушения противопожарной безопасности, отсутствует событие административного правонарушения, а также его объективная сторона.

Долинский В.С. в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку в судебное заседание своего защитника *** Д.В., который доводы жалобы поддержал.

Представитель 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства виновности Долинского, огласив обжалуемое постановление, считает, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Основанием к такому выводу является следующее.

Согласно КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием привлечения ООО «РЭУ МКД» к административной ответственности) административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

В соответствии со Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Закона о пожарной безопасности установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - ППР РФ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.03.2013 ООО «РЭУ МКД» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, д. 52. В соответствии с указанным договором обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, представлять коммунальные услуги собственникам помещений и лицам, пользующимся помещениями по указанному адресу.

Долинский В.С. является заместителем генерального директора ООО «РЭУ МКД», ответственным за обеспечение пожарной безопасности в МКД на основании приказа № 01-13-ПБ от 15 марта 2013 года.

11.01.2017 помощником Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы по обращению Тынчерова А.А. с привлечением сотрудников ГУ МЧС России по Москве и Мосжилинспекции по ЮЗАО была проведена проверка исполнения заявителем требований жилищно-коммунального и противопожарного законодательства в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, д. 52. По результатам проверки составлен акт от 11.01.2016, копия которого имеется в материалах дела и выдано представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, противопожарного законодательства от 13.02.2017 № 07-04-2017.

Как следует из акта проверки, в ходе проверки установлены нарушения заявителем требований противопожарного законодательства, а именно: в нарушение требований ст. ст. 3, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» в помещениях по адресу: г.Москва, Ленинский пр-т, д. 52 используются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции (нарушение подп. «а» п. 42 Правил противопожарного режима); используются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), не предусмотренными конструкцией светильника (нарушение подп. «г» п. 42 Правил противопожарного режима); допускается оставление без присмотра электронагревательных приборов включенных в электрическую сеть, а также других бытовых электроприборов, в том числе находящихся в режиме ожидания (подп. «е» п. 42 Правил противопожарного режима).

Факт правонарушения и вина Долинского В.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается: распоряжением о проведении проверки ***, актом проверки ******, материалами фотофиксации, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным Гагаринским межрайонным прокурором г.Москвы ***в отношении заместителя генерального директора ООО «РЭУ МКД» Долинского В.С. по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, в котором изложено событие совершенного им правонарушения, приказом о приеме на работу, приказом о назначении ответственных лиц за обеспечение пожарной безопасности на объекте № ***от ***года, в соответствии с которым, Долинский В.С. на момент выявления административного правонарушения являлся ответственным за обеспечение пожарной безопасности в многоквартирном доме по адресу:***г.Москва, ***.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательства сомнений не вызывает.

Установив указанные обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, с указанием в оспариваемом постановлении мотивов его принятия, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Указанными действиями Долинский В.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В пункте 2 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Отношения в сфере жилищного законодательства регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

В силу п. 20 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

В жалобе заявитель указывает на то, что Гагаринской межрайонной прокуратурой г. Москвы допущены грубые нарушения прав ООО «РЭУ МКД» и его должностных лиц, установленных ст.ст. 20-21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившиеся в неизвещении о времени и месте проведения проверки. Однако данные доводы отклоняются судом, поскольку согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), /органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Доводы заявителя о том, что в обжалуемом постановлении не указано в каком объекте допущены нарушения противопожарной безопасности, отсутствует событие административного правонарушения, а также его объективная сторона также признаются судом необоснованными. Как установлено должностным лицом административного органа, в ходе проведения проверки Межрайонной прокуратурой выявлены следующие нарушения требований ст. ст. 3, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» в помещениях по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, д. 52: на объекте используются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции подп. «а» п. 42 Правил противопожарного режима), используются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, допускается оставление без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания.

Пунктом 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» запрещается: а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; г) пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией; е) оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных доказательств свидетельствует о наличии в действиях должностного лица ООО «РЭУ МКД» Долинского В.С. нарушений требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, что представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях многоквартирного дома, могут повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, в связи с чем они подлежат обязательному устранению.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения указанного правонарушения Долинским В.С., равно как и наличия вины заявителя в его совершении Представленные в материалы дела доказательства согласуются между собой и не вызывают у суда сомнений в их достоверности, указывая на наличие события и состава вмененного заявителю правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Долинского В.С. верно квалифицированы по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и он обоснованно признан виновным в совершении указанного правонарушения.

Наказание должностным лицом назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба Долинского В.С. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Долинского В.С. – оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора района Гагаринский ЮЗАО г.Москвы по пожарному надзору – старшего инженера 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве *** Р.А. по делу об административном правонарушении ***года, которым заместитель генерального директора ООО «РЭУ МКД» Долинский В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***. – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья