Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва

Судья Гагаринского районного суда города Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора АО «МБ-Беляево» Дубасова А.Н. на постановление № ***государственного инспектора Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы ***по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора АО «МБ-Беляево» Дубасова А.Н.,

установил:

постановлением ***государственного инспектора Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы ******по делу об административном правонарушении заместитель генерального директора АО «МБ-Беляево» Дубасов А.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа ***.

В настоящей жалобе Дубасов А.Н. считает вышеуказанное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку к моменту проведения проверки обществом были проведены все необходимые мероприятия для защиты атмосферного воздуха предприятия, факт причинения ущерба окружающей среде от деятельности общества не выявлен, годичный срок привлечения к административной ответственности с момента получения последнего разрешения истек в *** году, он не мог выявить и устранить нарушения природоохранного законодательства в период ***, поскольку соответствующая должностная инструкция и приказ с данными обязанностями были утверждены ***.

Дубасов в судебное заседание не явился, обеспечил явку защитника *** А.Ю., который доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил постановление административного органа о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления государственного экологического контроля *** К.И. в судебное заседание явился, возражал против доводов жалобы, пояснил, что данное правонарушение является длящимся, выявлено ***, *** Дубасов имел возможность исполнить нормы действующего законодательства.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, не нахожу оснований к отмене или изменению постановления должностного лица административного органа.

КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую, среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ) предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из положений , Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ следует, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических воздействий на атмосферный воздух, обязаны осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, а также планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Согласно Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни здоровья человека и окружающей природной среды не установлена.

При проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения от 30 января 2017 года, должностными лицами административного органа было установлено, что АО «МБ-Беляево» при осуществлении заявленной хозяйственной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

У общества имелось разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух стационарными источниками от ***№ ***, срок действия истек ***. В перечне указано 43 загрязняющих вещества с разрешенным выбросом: ***.

Валовый выброс по предприятию составляет 4***, мощность выброса - ***г/сек.

В соответствии с представленной формой № 2-ТП (воздух) - сведения об охране атмосферного воздуха: в ***. всего выброшено в атмосферу загрязняющих веществ 3,152 тонн.

АО «МБ-Беляево» ежеквартально производит расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов (представлены расчеты платы за 1,2,3,4 кварталы ***платежные поручения за ***., авансовые платежи за 1,2,3,4 кварталы ***г.). Также предоставлены протоколы результатов исследования промышленных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Отбор проб производился аккредитованной лабораторией НИАЦ ООО “***” (аттестат аккредитации от ***№ RA.RU.***

протокол № ***. Произведен отбор проб, 22.12.2016, на участке малярных работ, номера источников выделения по тому ПДВ - 0004, 0005, 0006, по следующим показателям: диоксид азота, ангидрид сернистый, бутилацетат, ксилол, этилбензол;

протокол № *** Произведен отбор проб, 15.12.2015, на участке малярных работ, номера источников выделения по тому ПДВ - 0004, 0005, 0006, по следующим показателям: диоксид азота, ангидрид сернистый, бутилацетат, ксилол, этилбензол;

Согласно Перечню загрязняющих веществ, в отношении которых применены меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, вышеуказанные вещества, являются вредными (загрязняющими) веществами для атмосферного воздуха, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы (пункт 1).

В силу части 1 статьи 22 Закона N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Частью 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ установлено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов и сбросов допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с порядком разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1992 № 545, предприятиям, учреждениям и организациям-природопользователям в установленном порядке выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

Таким образом, в нарушение указанных требований федерального законодательства, АО «МБ-Беляево» с 28.11.2014 года по 06.02.2017 года осуществляет эксплуатацию источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения.

Одновременно с этим, у общества отсутствовало в 2014, 2015 г.г. заключение на план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ).

Отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух может повлечь за собой возникновение факта причинения ущерба окружающей среде.

В соответствии с приказом от 31.01.2017 №17О/Д, ответственным лицом за природоохранную деятельность (осуществление производственного экологического контроля в том числе проведение экологического контроля за охраной атмосферного воздуха и т.д.) является заместитель генерального директора АО «МБ-Беляево» Дубасов А.Н.

Должностное лицо подлежит административной ответственности согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В нарушение указанных выше норм, Дубасов А.Н. совершил нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, поскольку допустил эксплуатацию обществом источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения. Обществом получено новое разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух лишь с 07.02.2017 № 197610-2017, срок действия до 12.12.2019.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении ***; актом проверки ***; распоряжением о проведении проверки ***; Уставом АО «МБ-Беляево», сведениями ЕГРЮЛ, копий договора о предоставлении участка ***; копией приказа ******; копией должностной инструкции заместителя генерального директора по техническим вопросам от *** ****** ***, разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ******, а так же иными, имеющимися в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допустимость и достоверность вышеперечисленных доказательств, сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Вышеуказанные обстоятельства опровергают доводы стороны защиты об отсутствии в действиях Дубасова А.Н. состава административного правонарушения.

Таким образом, действия Дубасова А.Н. правильно квалифицированы по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела, изложенных выше доказательств, ясно видно, что заместитель генерального директора АО «МБ-Беляево» Дубасов А.Н. в нарушение , Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ допустил выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Довод жалобы о том, что превышение нормативов количества и (или) концентрации веществ, оказывающих негативное воздействие среду, не установлено, не свидетельствует об отсутствии события вмененного административного правонарушения.

Согласно Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года N 1316-р в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного реагирования в области охраны окружающей среды, в том числе входят вышеперечисленные вещества.

Вредные (загрязняющие вещества) в отношении источников которых требуется разрешение на выброс, приведены в указанном Перечне, и включение веществ в данный Перечень, то есть признание их вредными, не обусловлено какой-либо концентрацией их в атмосферном воздухе.

При этом Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ установлен запрет выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни здоровья человека и окружающей природной среды не установлена.

Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что предельно допустимые выбросы определяются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности.

Таким образом, поскольку в ходе проведенной проверки установлено наличие выбросов вредных (загрязняющих) веществ при осуществлении обществом деятельности, в силу требований Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ общество вправе было осуществлять такой выброс только на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, действия Дубасова А.Н. по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правомерно.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Дубасова А.Н. с момента возложения на него обязанностей за соблюдением требования природоохранного законодательства имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено должностным лицом справедливое, в пределах санкции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений и положений , , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушен, поскольку правонарушение является длящимся, выявлено 28 февраля 2017 года.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица административного органа, по делу не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление ***государственного инспектора Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы ******по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора АО «МБ-Беляево» Дубасова А.Н. оставить без изменения, жалобу Дубасова А.Н. - без удовлетворения.

Судья Т.В. Басихина