Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 12 декабря 2017 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрел жалобу ООО «РЭУ МКД» на постановление главного государственного инспектора района Гагаринский ЮЗАО г.Москвы по пожарному надзору – начальника 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве *** С.Р. по делу об административном правонарушении ***, которым ООО «РЭУ МКД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***.,

Установил:

***главным государственным инспектором района Гагаринский ЮЗАО г.Москвы по пожарному надзору – начальником 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве ***С.Р. вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РЭУ МКД», в соответствии с которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа ***.

На указанное постановление ООО «РЭУ МКД» подана жалоба, в которой податель заявил о несогласии с постановлением должностного лица, просил отменить его, по основаниям, изложенным в жалобе, указал, что постановление является незаконным, вынесено с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности: общество не было уведомлено о проведении проверки, законный представитель не участвовал в проверке, акт проверки не был вручен законному представителю общества, которое вмененное ему правонарушение не совершало, многоквартирный дом по адресу: г. *** введен в эксплуатацию ***, в связи с чем, общество не может быть привлечено к административной ответственности за нарушение ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не представлены доказательств совершения обществом административного правонарушения.

Защитники ООО «РЭУ МКД» в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Представитель 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства виновности ООО «РЭУ МКД», огласив обжалуемое постановление, считает, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Основанием к такому выводу является следующее.

Согласно КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием привлечения ООО «РЭУ МКД» к административной ответственности) административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В соответствии со Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Закона о пожарной безопасности установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - ППР РФ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.03.2013 ООО «РЭУ МКД» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, Ленинский пр-т, д. 52. В соответствии с указанным договором обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, представлять коммунальные услуги собственникам помещений и лицам, пользующимся помещениями по указанному адресу.

***помощником Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы по

обращению Т***А.А. с привлечением сотрудником ГУ МЧС России по Москве и Мосжилинспекции по ЮЗАО была проведена проверка исполнения заявителем требований жилищно-коммунального и противопожарного законодательства в отношении многоквартирного дома по адресу: ***, ***. По результатам проверки составлен акт от 11.01.2016, копия которого имеется в материалах дела и выдано представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, противопожарного законодательства ***.

Как следует из акта проверки и представления, в ходе проверки установлены нарушения заявителем требований противопожарного законодательства, а именно: в нарушение требований ст. ст. 3, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» в помещениях по адресу: г***допускается отделка стен на путях эвакуации из материалов с пожарной опасностью выше Г1, В1, Д2, Т2 (нарушение п.33 Правил противопожарного режима, ст. ст. 4, 6, табл. 27, 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.2 СП 1.13130.2009; п. 6.25 СНиП 21-01-97*).

Факт правонарушения и вина ООО «РЭУ МКД» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается: распоряжением о проведении проверки ***, актом проверки от 11 января 2017 года, материалами фотофиксации, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным Гагаринским межрайонным прокурором г.Москвы ***в отношении ООО «РЭУ МКД» по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, в котором изложено событие совершенного обществом правонарушения, вынесенным в присутствии законного представителя общества, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, договором управления многоквартирным домом ***с приложениеями, копией Устава ООО «РЭУ МКД».

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательства сомнений не вызывает.

Установив указанные обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, с указанием в оспариваемом постановлении мотивов его принятия, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Указанными действиями ООО «РЭУ МКД» совершило административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В пункте 2 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Отношения в сфере жилищного законодательства регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

В жалобе заявитель указывает на то, что Гагаринской межрайонной прокуратурой г. Москвы допущены грубые нарушения прав ООО «РЭУ МКД», установленных ст.ст. 20-21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившиеся в неизвещении его о времени и месте проведения проверки. Однако данные доводы отклоняются судом, поскольку согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), /органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Доводы ООО «РЭУ МКД» о нарушении норм материального права также признаются судом необоснованными. На объекте допускается отделка (стен) на путях эвакуации из материалов с пожарной опасностью выше (Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, лестничных клетках; Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - для отделки стен, холлах и фойе.

Пунктом 33 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (дата введения: 01.01.1998) настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Согласно п. 6.1 Правил требования настоящего раздела направлены на: своевременную и беспрепятственную эвакуацию людей; спасение людей, которые могут подвергнуться воздействию опасных факторов пожара; защиту людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара.

Пунктом 6.2 эвакуация представляет собой процесс организованного самостоятельного движения людей наружу из помещений, в которых имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара. Эвакуацией также следует считать несамостоятельное перемещение людей, относящихся к маломобильным группам населения, осуществляемое обслуживающим персоналом. Эвакуация осуществляется по путям эвакуации через эвакуационные выходы.

Согласно п. 6.4 Правил установлено, что защита людей на путях эвакуации обеспечивается комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных мероприятий. Эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей через эвакуационные выходы из данного помещения без учета применяемых в нем средств пожаротушения и противодымной защиты.

В соответствии с п. 6.25 Правил в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса СЗ, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных доказательств свидетельствует о наличии в действиях ООО «РЭУ МКД» нарушений требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, что представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях многоквартирного дома, могут повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, в связи с чем они подлежат обязательному устранению.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения указанного правонарушения ООО «РЭУ МКД», равно как и наличия вины заявителя в его совершении. У заявителя имелась возможность для соблюдения норм законодательства в области противопожарной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по его исполнению. Представленные в материалы дела доказательства согласуются между собой и не вызывают у суда сомнений в их достоверности, указывая на наличие события и состава вмененного заявителю правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «РЭУ МКД» верно квалифицированы по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и оно обоснованно признано виновным в совершении указанного правонарушения.

Наказание должностным лицом назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба ООО «РЭУ МКД» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «РЭУ МКД» – оставить без удовлетворения.

Постановление главного государственного инспектора района Гагаринский ЮЗАО г.Москвы по пожарному надзору – начальника 1 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве ***С.Р. по делу об административном правонарушении ***, которым ООО «РЭУ МКД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***. – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья