Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-657/2017

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Гагаринского районного суда адрес (адрес). фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального наименование организации (далее – наименование организации фио, ОГРН 1027739827323, зарегистрировано дата, ИНН 77277728051927, КПП телефон, юридический адрес: адрес,

на постановление №744/06/2016 от дата заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по Москве фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении наименование организации,

установил:

постановлением по делу об административном №744/06/2016 от дата заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по Москве фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ наименование организации признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа сумма.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитником наименование организации по доверенности фио подана жалоба в Гагаринский районный суд, в которой она просит указанное постановление должностного лица административного органа изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до сумма, поскольку назначенное наказание не соответствует степени тяжести совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание явился защитник наименование организации по доверенности фио, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав мнение защитника, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не усматриваю.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения Приказом Минэкономразвития России от дата № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от дата № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатором видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно положений ст. 12 вышеуказанного Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". При заявлении о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, сделки с объектом недвижимости или о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости в Единый государственный реестр прав вносится запись об этом заявлении, которая указывает на существование правопритязания в отношении данного объекта недвижимости или возражения в отношении зарегистрированного права на него.

В соответствии с п. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно положений ст. 14 вышеуказанного Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. При этом специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора. Форма специальной регистрационной надписи, состав включаемых в них сведений и требования к их заполнению, а также требования к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

Согласно ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с поручением Гагаринского межрайонного прокурора адрес проведена проверка соблюдения федерального законодательства со стороны наименование организации на земельном участке, расположенном по адресу: адрес

В ходе проведения проверки установлено, что по вышеуказанному адресу расположен земельный участок с кадастровым №77:06:телефон:28 общей площадью 36375 кв. адрес земельный участок находится в собственности Российской Федерации в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от дата серии 77-АР №585129 на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей от дата №М-телефон и передан в постоянное (бессрочное) пользование наименование организации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата. Согласно настоящему свидетельству земельный участок с кадастровым номером 77:06:телефон:28 относится к категории земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – эксплуатация зданий и сооружений института.

Вместе с тем, на момент проведения проверки установлено, что часть занимаемого наименование организации земельного участка с кадастровым №77:06:телефон:28 используется не в соответствии с его установленным разрешенным использованием, а именно:

- согласно договору от дата №01-30/23-06, заключенным между наименование организации и наименование организации, последнему передана во временное пользование дворовая площадка (стоянка) учреждения общей площадью 1119,7 кв.м по адресу: адрес. адрес земельного участка учреждения используется под автосервис и демонстрационный зал автомобилей;

- согласно договору от дата №01-30/08-03, заключенному наименование организации с наименование организации последнему переданы нежилые помещения гаража учреждения общей площадью 941,4 кв. м. по адресу: адрес,2, пом. 8, комн. №1, 1а, 1б, 1в, 1г, 2, 3, 4, 7-10, 10а, 11-15, 17-19, пом. 10, ком.1, для использования под производственные цели;

- согласно договору от дата №01-30/05-09, заключенным между наименование организации и наименование организации, последнему переданы нежилые помещения учреждения общей площадью 67,7 кв. м. по адресу: адрес,34,3686,87, для использования их под организацию офисно-производственных и полиграфических услуг;

- согласно договора аренды №01-30/12-09 от дата учреждением переданы во временное владение для использования под книжный склад для оптовой и розничной торговли учебниками русского языка нежилые помещения по адресу: адрес,90,92,101, эт. 4, ком. 75,76,77, общей площадью 99,7 кв.м.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, в результате проверки выявлено нарушение наименование организации земельного законодательства Российской Федерации выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым №77:06:телефон:28 по адресу: адрес не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина наименование организации подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата; актом проверки соблюдения требований федерального законодательства учреждением от дата; свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним от дата; свидетельством о государственной регистрации права от дата; свидетельством о государственной регистрации права от дата; выпиской из реестра федерального имущества №20/1; договором аренды от дата; договором от дата №01-30/08-03; договором от дата №01-30/23-06, а так же иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение Гагаринской межрайонной прокуратурой адрес признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо административного органа на основании изложенного пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения наименование организации административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Всем доказательствам по делу должностным лицом дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины наименование организации в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу наименование организации, материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от дата N 10 (в редакции от дата) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Поэтому, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях наименование организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку фактическое использование вышеназванного земельного участка свидетельствует об использовании указанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

Вопреки доводам заявителя жалобы, административное наказание назначено наименование организации в соответствии со ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, по правилам, установленным санкцией статьи и в процентном отношении к кадастровой стоимости земли с учетом п. 10 ч. 1, ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для снижения размера штрафа не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление №744/06/2016 от дата заместителя главного государственного инспектора Управления Росреестра по Москве фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении наименование организации, - оставить без изменения, жалобу защитника наименование организации по доверенности фио - без удовлетворения.

Судья фио

8