Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 07 июня 2017 года.

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Романовой С.В., при секретаре Шкильняк Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2260/2017 по иску фио к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Лечебно-реабилитационный клинический центр» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными приказы о применении дисциплинарных взысканий № 35 от 26 января 2017 года, № 84 от 07 марта 2017 года, признании незаконным бездействие по факту не предоставления информации о невыплате стимулирующей выплаты «дорожная карта», признании незаконным невыплату стимулирующей выплаты «дорожная карта», обязании назначить и выплатить стимулирующую выплату «дорожная карта», взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Курникова Н.А. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Лечебно-реабилитационный клинический центр» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора № 35 от 26 января 2017 года, признании незаконным бездействие по факту не предоставления информации о невыплате стимулирующей выплаты «дорожная карта», признании незаконным невыплату стимулирующей выплаты «дорожная карта», обязании назначить и выплатить стимулирующую выплату «дорожная карта», взыскании компенсации морального вреда в размере сумма.

Курникова Н.А. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Лечебно-реабилитационный клинический центр» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора № 84 от 07 марта 2017 года, взыскании компенсации морального вреда сумма

Гражданские дела по вышеуказанным искам в соответствии с определением суда от 16 мая 2017 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В обоснование своих требований Курникова Н.А. указала, что с 01 октября 2012 года работает у ответчика в должности врача-стоматолога-терапевта, приказами № 35 от 26.01.2017, № 84 от 07.03.2017 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение должностных обязанностей, выразившееся в несвоевременном внесении записей в медицинские карты стоматологического больного, в допущении грубых дефектов в оформлении медицинской документации при устранении выявленных нарушений, соответственно. Приказы о наложении дисциплинарных взысканий считает незаконными, поскольку дисциплинарных проступков не совершала, у работодателя отсутствовали основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, ответчиком нарушен установленный законом порядок наложения дисциплинарных взысканий, действиями ответчика истцу причинен моральный вред, кроме того, необоснованно была лишена ответчиком выплаты стимулирующего характера по «дорожной карте», истцу неправомерно ответчиком не представлена информация об основаниях принятия решения работодателем о невыплате премии.

Представитель истца по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчика по доверенности Портнова С.Е., фио, фио в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину.

Указанной обязанности корреспондирует право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей (п. 4 ч. 1 ст. 22 ТК РФ).

Согласно ст. 189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, предусмотренные названной правовой нормой. К дисциплинарным взысканиям, в частности, относятся замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены ст. 193 Трудового кодекса РФ.

Согласно статье 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В силу требований действующего трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 04 октября 2012 г. Курникова Н.А. заключила с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Лечебно-реабилитационный клинический центр» Министерства обороны Российской Федерации трудовой договор № 147/12, на основании которого была принята на работу к ответчику в Стоматологическое отделение Терапевтический кабинет на должность врача-стоматолога-терапевта, 27.07.2014, 01.06.2015 с работником заключены дополнительные соглашения.

В соответствии с разделом 2.2 трудового договора работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые функции, закрепленные должностной инструкцией, при осуществлении трудовой функции действовать в соответствии с законодательством РФ, Правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка, трудовые и иные локальные нормативные акты, в том числе, приказы (распоряжения) работодателя, инструкции, правила.

Согласно должностной инструкции врача-стоматолога-терапевта, с которой истец ознакомлен в установленном порядке, обязанностями работника являются: оказывает квалифицированную медицинскую помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, разрешенные для применения в медицинской практике, определяет тактику ведения больного в соответствии с установленными правилами и стандартами. Разрабатывает план обследования больного, уточняет объем и рациональные методы обследования пациента с целью получения в минимально короткие сроки полной и достоверной диагностической информации. На основании клинических наблюдений и обследования, сбора анамнеза, данных клинико-лабораторных и инструментальных исследований устанавливает (или подтверждает) диагноз. В соответствии с установленными правилами и стандартами назначает и контролирует необходимое лечение, организует или самостоятельно проводит необходимые диагностические, лечебные, реабилитационные и профилактические процедуры и мероприятия. Вносит вменения в план лечения в зависимости от состояния пациента и определяет необходимость дополнительных методов обследования. Оказывает консультативную помощь врачам других подразделений ЛПУ по своей специальности. Оказывает неотложную медицинскую помощь при угрожающем жизни состоянии больного. Руководит работой подчиненного ему среднего и младшего медицинского персонала (при его наличии), содействует выполнению им своих должностных обязанностей. Контролирует правильность проведения диагностических и лечебных процедур, эксплуатации инструментария, аппаратуры и оборудования, рационального использования реактивов и лекарственных препаратов, соблюдение правил техники безопасности и охраны труда средним и младшим медицинским персоналом. Участвует в проведении занятий по повышению квалификации медицинского персонала. Планирует свою работу и анализирует показатели своей деятельности. Обеспечивает своевременное и качественное оформление медицинской и иной документации в соответствии с установленными правилами. Проводит санитарно-просветительную работу. Соблюдает правила и принципы врачебной этики и деонтологии. Участвует в проведении экспертизы временной нетрудоспособности и готовит необходимые документы для медико-социальной экспертизы. Квалифицированно и своевременно исполняет приказы, распоряжения и поручения руководства учреждения, а также нормативно-правовые акты по своей профессиональной деятельности. Соблюдает правила внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техники безопасности, санитарно-эпидемиологического режима. Оперативно принимает меры, включая своевременное информирование руководства, по устранению нарушений техники безопасности, противопожарных и санитарных правил, создающих угрозу деятельности медицинской организации, работникам, пациентам и посетителям. Систематически повышает свою квалификацию.

В соответствии с разделом 4 должностной инструкции, врач-стоматолог-терапевт несет ответственность за: своевременное и качественное осуществление возложенных на него должностных обязанностей; своевременное и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений и поручений руководства, нормативно-правовых актов по своей деятельности; соблюдение правил внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техники безопасности; своевременное и качественное оформление медицинской и иной служебной документации, предусмотренной действующими нормативно-правовыми актами; предоставление в установленном порядке статистической и иной нации по своей деятельности; соблюдение исполнительской дисциплины и выполнение должностных обязанностей подчиненными ему работниками (при их наличии); оперативное принятие мер, включая своевременное информирование детва, по устранению нарушений техники безопасности, противопожарных и санитарных правил, создающих угрозу деятельности медицинской организации, работникам, пациентам и посетителям. За нарушение трудовой дисциплины, законодательных и нормативно- правовых актов врач-стоматолог-терапевт может быть привлечен в соответствии с действующим законодательством в зависимости от тяжести проступка к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности.

В соответствии с приказом № 35 от 26 января 2017 г. Курникова Н.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение должностных обязанностей, выразившееся в несвоевременном внесении записей в медицинские карты стоматологического больного. Основанием для наложения на истца дисциплинарного взыскания послужили результаты проверки медицинских карт врачей-стоматологов-терапевтов стоматологического отделения на соответствие правилам оформления медицинской карты больного (форма № 043/у, утвержденная приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 г. № 1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения»), которая является основным документом учеты работы врача-стоматолога-терапевта, проведенной 28.12.2016 заведующим стоматологического отделения – врачом-стоматологом-терапевтом фио

В ходе проверки установлено, что медицинские карты пролеченных пациентов у врача-стоматолога Курниковой Н.А. заполняются от 2-х до 14-ти дней после оказания медицинской услуги, что является нарушением должностных обязанностей врача-стоматолога-терапевта, выразившиеся в ненадлежащем оформлении медицинской документации. Нарушения Курниковой Н.А. правил заполнения медицинских карт стоматологического больного, а именно несвоевременное внесение записей, может привести к появлению множества ошибок и неточностей в описании заболевания, что в свою очередь может привести к повторному лечению. О выявленных нарушениях 28.12.2016 фио подана руководителю докладная записка.

Приказом Минздрава СССР от 4 октября 1980 г. № 1030 утверждены образцы форм первичной медицинской документации, в том числе «Медицинская карта стоматологического больного» - форма № 043/у, учетная форма которой с учетом разъяснений Минздравсоцразвития России от 30.11.2009 N 14-6/242888 используется по настоящее время, порядок ее ведения регламентирован типовой инструкцией к заполнению форм первичной медицинской документации лечебно-профилактических учреждений (без документов лабораторий), № 27-14/70-83. В соответствии с положениями указанных документов, медицинская документация должна содержать все необходимые сведения, характеризующие состояние больного, организацию его лечения, данные исследований и назначений, с обязательным указанием даты приема, фамилии лечащего врача. То есть, медицинская документация является единственным документальным доказательством факта оказания медицинской помощи. В связи с чем, для подтверждения факта оказания медицинской помощи и осуществления контроля правильности организации лечебно-диагностического процесса, все необходимые сведения должны быть внесены в медицинскую документацию в день приема.

Кроме того, пунктом 5 приказа Минздрава России от 19 декабря 2016 г. N 973н "Об утверждении типовых отраслевых норм времени на выполнение работ, связанных с посещением одним пациентом врача-кардиолога, врача-эндокринолога, врача-стоматолога-терапевта" затраты времени врача- специалиста на оформление медицинской документации, должны составлять не более 35% от норм времени, связанных с посещением одним пациентом врача-специалиста.

Пунктом 13 приказа Минздрава России от 29 июня 2016 г. N 425н "Об утверждении Порядка ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента" предусмотрено, что при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях пациент имеет право ознакомиться с записями, сделанными медицинским работником в медицинской документации во время приема.

Кроме того, первичные медицинские документы используются при выдаче справочного материала по запросам судебных органов, органов прокуратуры, иных государственных органов, а также организаций, осуществляющих контроль качества и безопасности медицинской деятельности, в части подтверждения объема и качества оказанной пациенту медицинской помощи.

Статьей 87 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлены формы контроля качества и безопасности медицинской деятельности: государственный контроль; ведомственный контроль; внутренний контроль.

Статья 88 Закона № 323-ФЗ определяет, что государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется, в том числе путем проведения проверок применения медицинскими организациями

рядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 7 декабря 2011 г. N 1496н . Данным Порядком на врачей стоматологического отделения возложена обязанность по ведению утвержденных форм учетной и отчетной медицинской документации и представление отчетов о своей деятельности в установленном порядке.

Несоблюдение порядков оказания медицинской помощи влечет ответственность, предусмотренную законом.

В соответствии с пунктом 67 приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 1 декабря 2010 г. N 230 дефектом оказания медицинской помощи признаются дефекты оформления первичной медицинской документации, затрудняющие работу с документацией, препятствующие проведению экспертизы качества медицинской помощи и создающие невозможность оценить динамику состояния здоровья застрахованного лица, объем, характер и условия предоставления медицинской помощи.

Во исполнение статьи 90 Закона № 323-ФЗ, приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27.10.2015 г. № 1035 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации внутреннего - контроля качества и безопасности медицинской деятельности» приказом начальника ФГБУ «ЛРКЦ» Минобороны России от 26.01.2016 № 29 утвержден Порядок организации внутреннего контроля качества и безопасности мединской деятельности в учреждении.

В соответствии с Порядком, внутренний контроль проводится ежемесячно заведующими отделениями, на предмет в том числе, оценки правильности оформления медицинской документации.

Как установлено в судебном заседании, заведующей стоматологическим отделением проведена проверка амбулаторных карт врачей-стоматологов-терапевтов. По результатам веденной проверки выявлены нарушения оформления истцом медицинских карт стоматологических пациентов. Согласно докладной записке заведующего стоматологического отделения фио от 28.12.2016 в ходе проведенной проверки выявлено, что медицинские карты пролеченных пациентов заполняются Курниковой Н.А. в период с от 2-х до 14-ти дней после оказания медицинской помощи. Так, из проверенных 28.12.2016 карт, в карте № 106747 отмечены даты принятия пациента - 14.12.2016, 19.12.2016, 21.12.2016, 23.12.2016, записи врача отсутствуют, также отсутствовали записи в амбулаторных картах принятых пациентов; № 8678, дата принятия пациента – 16.12.2016, № 8678, дата принятия пациента – 16.12.2016, № 201139 – дата принятия пациента – 13.12.2016, № 21225, дата принятия пациента – 16.12.2016, № 220314 (платно) – оказана услуга 23.12.2016, № 206899 – оказана услуга – 26.12.2016, № 9535 – оказана услуга 27.12.2016. По указанным обстоятельствам 28.12.2016 фио подан соответствующий рапорт на имя заместителя поликлиникой по медицинской части фио

30 декабря 2016 г. истец обратилась на имя начальника с заявлением, в котором указала, что 28.12.2016 придя на работу, не обнаружила амбулаторных карт пациентов, которые находились в работе, так как требовались дополнительные совместные консультации с ортопедами и хирургами-стоматологами. От регистратора узнала, что до ее прихода карты забрали фио и фио, которые не отдают, поэтому амбулаторные карты доработаны не были.

До привлечения к дисциплинарной ответственности 16 января 2017 г. истцом представлены объяснения, в которых работник указал, что относится к врачам-стоматологам, которые приняли максимальное количество пациентов за месяц, так как всегда принимает пациентов без записи, а именно с УМО, ВВК, СИ, больных перед операционным вмешательством и перед приемом на работу, всегда принимает больных, которые опоздали, старается оказывать им хоть минимальный объем работы, естественно, в ущерб тому времени, которое могла бы посветить написанию амбулаторных карт, по окончании рабочего времени, в кабинет приходит другой врач-стоматолог и возможности дописать амбулаторные карты не имела, насколько ей известно, многие врачи в отделении не успевают писать амбулаторные карты и дописывают, когда нет приема пациентов в рабочее время.

Оценив представленные ответчиком доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца о признании незаконным приказа № 35 от 26 января 2017 года, при этом учитывает, что факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией по своевременному оформлению медицинской документации нашел свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства и не опровергнут истцом в установленном порядке. Установленный законом порядок наложения дисциплинарного взыскания и сроки ответчиком соблюдены, примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде выговора соразмерно тяжести совершенного проступка, при наложении дисциплинарного взыскания работодателем учтены объяснения работника, в которых работник не оспаривал факт несвоевременного внесении записей в амбулаторные карты пациентов, сославшись на занятость и отсутствие времени. С учетом возложенных на истца должностных обязанностей и занимаемой должности, при установленных по делу обстоятельствах, доводы, приведенные работником по факту выявленных нарушений, обоснованно не приняты работодателем в качестве уважительных причин. Доводы истца на возможность заполнения медицинской карты стоматологического пациента путем переноса информации из журнала регистрации пациентов не могут быть положены в основу решения об удовлетворении иска, ведение дополнительно врачом журнала, не освобождает работника от своевременного внесения записей в отношении пациентов в медицинские карты, кроме того, журнал не отражает объективный статус пациента, не содержит сведений по жалобам, анамнезу, лечению, что делает невозможным достоверное внесение сведений в медицинскую карту на основании записи журнала регистрации. Учитывая значимость своевременного и качественного оформления медицинской документации при оказании медицинской помощи с учетом выполняемой истцом работы по занимаемой должности, допущенные работником нарушения обоснованно квалифицированы работодателем в качестве дисциплинарного проступка.

Приказом № 84 от 07 марта 2017 года Курникова Н.А. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора в связи с ненадлежащим исполнением врачом-стоматологом-терапевтом трудовых обязанностей, возложенных на нее трудовым договором, выразившееся в допущении грубых дефектов в оформлении медицинской документации при устранении выявленных ранее 28 декабря 2016 года нарушений.

Основанием для наложения на истца дисциплинарного взыскания послужило заключение по результатам служебного расследования от 07 марта 2017 г., рапорт заместителя заведующего поликлиникой (по экспертизе временной нетрудоспособности), рапорт заведующего стоматологического отделения – врача-стоматолога-терапевта, заключение заместителя заведующего поликлиникой (по медицинской части).

Согласно рапорту от 08.02.2017 заведующего стоматологическим отделением фио на имя начальника ЛРКЦ МО РФ фио в январе 2017 г. в соответствии с требованиями Положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в ФГБУ «ЛРКЦ» МО РФ», утвержденного приказом от 18.06.2016 № 169, ею осуществлен первый уровень контроля качества оказания медицинской помощи в стоматологическом отделении – проверено 53 амбулаторных карты врачей стоматологов-терапевтов отделения, при этом выявлено: врач-стоматолог Курникова Н.А. в амбулаторной карте № 215935 лечение одного зуба (47) в 6 посещений, в амбулаторной карте № 101930 в 5 посещений 12 зуба (одноканального), в амбулаторной карте № 219986 не соблюдена преемственность, заключающаяся в интерпретации выставленных диагнозов от 21.12.2016 и 26.12.2016 врачом-стоматологом фио «хронический периодонтит в обострении», 17.01.2017 врачом Курниковой Н.А. – устанавливается другой, не соответствующий предыдущему диагнозу – острый апикальный периодонтит. Также по выявленным в декабре 2016 г. фактам ненадлежащего оформления стоматологических амбулаторных карт врачом-стоматологом Курниковой Н.А. (отсутствие записей от 2-х до 14-ти дней в картах пролеченных пациентов), в целях контроля устранения допущенных нарушений, были проверены 4 карты, по результатам данной проверки выявлены факты фальсификации врачебных записей приемов пациентов. В амбулаторной карте № 106747 – ранее (28.12.2016) был зафиксирован фат об отсутствии приемов за 14.12.2016, 19.12.2016, 21.12.2016, 23.12.2016. В карте заклеена страница записи хирурга – стоматолога (прием, операция по удалению зуба) за 16.12.2016, вырвано добровольное информированное согласие пациента на операцию, карта разброшюрована, вложены листы с записями от указанных дат, которые технически не смогла Курникова Н.А. сброшюровать и вставить в карту следуя очередности по датам. В амбулаторной карте № 201139 также 28.12.2016 был зафиксирован факт об отсутствии данных о проведении лечения пациенту 16.12.2016. В ходе проверки выявлено, что на следующем листе появились записи за ноябрь 2016 г., 02.12.2016, 16.12.2016, карта была разброшюрована, вставлены листы.

В соответствии с рапортом заместителя заведующего поликлиникой по ЭВН фио от 20.02.2017, ранее выявленные нарушения оформления медицинской документации врачом-стоматологом-терапевтом Курниковой Н.А., не устранены в ходе проверки: карта № 178124 – не оформлен титульный лист, оформлены карандашом: информированное добровольное согласие пациента на стоматологическое терапевтическое лечение (ИДС), карта здоровья пациента от 19.1.2016, 09.01.2017; карта № 106747 – вложены отдельные листы с записями врача-стоматолога-терапевта Курниковой Н.А. от 14.12.2016, 19.12.2016, 21.12.2016, 23.12.2016, без указания на листах номера карты либо ФИО пациента4 лечение от 16.12.2016 не подклеено, вложено в карту; запись приема врача-стоматолога-хирурга от 16.12.2016 отсутствует; карта № 206899 – отсутствует надлежащая запись приема врача-стоматолога-терапевта от 26.12.2016; карты №№ телефон, телефон – отсутствующие записи приема врача-стоматолога-терапевта, указаны в рапорте заведующего стоматологическим отделением фио, на момент проверки внесены в полном объеме (внесены Курниковой Н.А. до проведения проверки).

Согласно представленному в материалы дела заключению по результатам служебного расследования, проведенного на основании указания начальника ЛРКЦ от 15.02.2017 в период с 20.02.2017 по 07.03.2017, в ходе проверки установлено, что изложенные в рапорте от 06.02.2017 заведующей стоматологическим отделением фио факты ненадлежащего оформления медицинской документации врачами стоматологического отделения, нашли свое подтверждение. Нарушения оформления медицинской документации врачом-стоматологом-терапевтом Курниковой Н.А. не устранены по настоящее время: карта № 106747- заклеена страница записи хирурга-стоматолога (прием, операция по удалению зуба) за 16.12.2016, вырвано добровольное информированное согласие пациента на операцию, карта разброшюрована, вложены листы с записями от дат: 14.12.2016, 19.12.2016, 21.12.2016, 23.12.2016 (запись в карте в дни приема не проводилась).

Таким образом, в ходе проведенной проверки работодателем выявлен факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, ранее выявленные нарушения по ведению медицинской документации работником надлежащим образом и в полном объеме устранены не были, что послужило основанием для принятия работодателем решения о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора.

До наложения дисциплинарного взыскания от работника 02 марта 2017 г. получены объяснения, которые были учтены работодателем и обоснованно признаны неуважительными. При этом в ходе судебного разбирательства судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о предвзятом отношении работодателя к работнику и его необъективности при принятии решения.

Принимая во внимание тот факт, что ненадлежащее исполнение истцом должностных обязанностей, непринятие им необходимых и достаточных мер по устранению ранее выявленных нарушений, нарушение работником порядка ведения медицинских документов, являющихся документальными, подтверждающими, как сам факт оказания медицинской помощи, так и качества оказанной медицинской услуги пациентам, нашел свое объективное подтверждение, доказательства, представленные ответчиком не опровергнуты истцом в установленном порядке, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания № 84 от 07 марта 2017 г., при этом, учитывает соблюдение работодателем установленного законом порядка и срока привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Доводы истца о том, что на момент привлечения к дисциплинарной ответственности она была нетрудоспособна, не свидетельствует о незаконности приказа, поскольку доказательств своевременного уведомления работодателя о своей нетрудоспособности, в материалы дела истцом не представлено, кроме того, законодательство не содержит запрет на применение дисциплинарного взыскания в виде выговора в период временной нетрудоспособности работника.

Учитывая вышеизложенное, исковые требований истца о признании незаконными приказы о применении дисциплинарных взысканий № 35 от 26 января 2017 года, № 84 от 07 марта 2017 года, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца о признании незаконным невыплату стимулирующей выплаты «дорожная карта», обязании назначить и выплатить стимулирующую выплату «дорожная карта», суд учитывает следующее.

Условия оплаты труда работнику производится в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 23.04.2014 № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583».

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата конкретного работника, согласно ч. 1 ст. 135 ТК РФ, устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства ч. 2 ст. 135 ТК РФ и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев, в том числе условий труда, при этом заработная плата работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, должна устанавливаться в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для идентичных видов работ, но с нормальными условиями труда ч. 1 ст. 147 ТК РФ). Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте. Под окладом (должностным окладом), согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ понимается фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Согласно ст. 129 ТК РФ к стимулирующим выплатам относятся доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты.

Согласно ст. 191 ТК РФ, работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

В судебном заседании установлено, что в рамках реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3- ноября 2012 г. N 2190-р, Плана мероприятий ("дорожной карты") «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения", утвержденного распоряжением Гоавительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2599-р, Министром обороны Российской Федерации, 2 июня 2014 года издан приказ № 380 «Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан" в 2014 и последующих годах в Министерстве обороны Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 2 и 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 июня 2014 года № 380 план мероприятий "дорожная карта" ставит в зависимость уровень оплаты труда медицинских работников от объема и качества предоставляемых медицинских услуг, а также оплата труда рассматривается как эффективный инструмент управления персоналом в целях повышения качества оказываемых услуг.

В целях реализации приказа Министра обороны российской Федерации от 2 июня 2014 года № 380 ФГБУ «ЛРКЦ» Минобороны России осуществлен переход на бальную систему оценки эффективности деятельности медицинских работников, принято Положение об использовании дополнительных средств (денежных ассигнований по «дорожной карте») на стимулирующие выплаты гражданскому персоналу ФГБУ «ЛРКЦ» Минобороны России (приложение № 9 к Коллективному договору на 2014-2016 гг.).

По условиям трудового договора в редакции дополнительного соглашения № 327/14д от 27 июля 2014 года, заработная плата работника состоит из должностного оклада выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с настоящими условиями трудового договора.

Согласно п. 5.3 дополнительного соглашения к трудовому договору истцу установлен должностной оклад в размере сумма в месяц, изменение которого производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работнику с учетом условий труда и решения работодателя производятся следующие выплаты компенсационного характера: ежемесячная компенсационная выплата за работу в военно-медицинском учреждении, расположенном на территории г. Москвы – 30% (п. 5.4 дополнительного соглашения).

В силу п. 5.5 дополнительного соглашения к трудовому договору в качестве поощрения работнику устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет – 30%; единовременное денежное вознаграждение по итогам работы за год; премия по итогам работы за квартал в порядке и на условиях, определенных в Положении о премировании на основании достижения значений показателей по обслуживанию бюджетного контингента; выплата по «дорожной карте» в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации № 380 в порядке, определенном Положением о выплатах по дорожной карте; премии от приносящей доход деятельности.

Согласно п. 6.1 данного соглашения, эффективность и результативности деятельности работника оценивается по количественным и качественным показателям, которые устанавливаются для работника работодателем исходя из следующих критериев: выполнение учреждением государственного задания в полном объеме; достижения показателей качества предоставления государственных услуг.

Таким образом, исходя из условий трудового договора, заключенного между сторонами, действующей у ответчика системы оплаты труда, выплата по «дорожной карте» относится к выплатам стимулирующего характера, является мерой поощрения работника за добросовестный, качественный труд по результатам работы, зависит от усмотрения работодателя, эффективности и результативности труда работника, не является безусловно гарантированной выплатой работнику при исполнении им должностных обязанностей.

Согласно п. 1.2 Положения об использовании дополнительных средств (бюджетных ассигнований по «дорожной карте») на стимулирующие выплаты гражданскому (медицинскому) персоналу ФГБУ «ЛРКЦ» Минобороны России (поликлиника г. Москвы», утвержденному 25 марта 2015 г., Положение введено в целях повышения качества оказания медицинской помощи, повышения эффективности использования медицинского оборудования, повышения производительности труда работников, а также усиления материальной заинтересованности каждого работника в результате своего труда.

Пунктом 2.2 Положения предусмотрено, что к качественным показателям и критериям оценки эффективности деятельности гражданского (медицинского) персонала относится: соблюдение стандартов при оказании медицинских услуг; отсутствие обоснованных жалоб пациентов на некачественное медицинское обслуживание; соблюдение этики и деонтологии при оказании медицинских услуг; отсутствие обоснованных претензий страховых компаний; эффективность организации работы медицинских сестер Центра; качество и своевременность выполнения диагностических исследований; соблюдение правил внутреннего трудового распорядка и трудовой дисциплины; своевременное и качественное выполнение распоряжений руководителя, связанных с выполнением служебных обязанностей и другие качественные показатели и критерии оценки эффективности деятельности работников.

Максимальное количество баллов для оценки эффективности работы врача установлено – 60.

20.01.2016 начальником ФГБУ «ЛРКЦ» Минобороны России на заседании Экономического совета «ЛРКЦ» Минобороны России в целях практической реализации положений коллективного договора, оценки эффективности работы персонала утверждена форма оценочного листа для начисления премии и оценки в баллах для предоставления и последующего рассмотрения его на комиссии Центра по оценки эффективности деятельности работников, а также установлены показатели баллов по показателям оценки эффективности деятельности работников Центра. Оценка соблюдение правил внутреннего трудового распорядка и трудовой дисциплины определена данным положением – 10 баллов за выполнение и 0 баллов – невыполнение.

Исходя из установленного порядка распределения денежных средств по «дорожной карте» (п. 4.1 вышеуказанного Положения), в срок до 2 числа первого месяца квартала, следующего за отчетным, в ФЭС представляются данные по начисленным баллам по каждому медицинскому работнику за количественные и качественные показатели эффективности работы. Премирование осуществляется по результатам работы за квартал. Премия начисляется по итогам отчетного квартала и выплачивается в установленный срок выдачи заработной платы (п. 4.3 Положения). Премирование работников производится на основании приказа (п. 4.5).

В соответствии с приказом начальника ФГБУ «ЛРКЦ» Минобороны России от 27.10.2016 № 316 создана комиссия по оценке эффективности деятельности гражданского персонала ФГБУ «ЛРКЦ» Минобороны России и утвержден регламент ее работы.

Согласно оценочному листу врача Курниковой Н.А. показателей оценки в баллах эффективности деятельности за 4 квартал 2016 г. количество баллов истцу установлено – 50, при этом, показатель за соблюдение правил внутреннего трудового распорядка определен – 0.

С оценочным листом истец был ознакомлен 28.12.2016, расписаться в ознакомлении отказалась, о чем работодателем 28.12.2016 был составлен соответствующий акт.

28 декабря 2016 г. состоялось заседание комиссии по оценке эффективности деятельности гражданского персонала ФГБУ «ЛРКЦ» Минобороны России за четвертый квартал 2016 г., по результатам которого составлен протокол № 4.

Согласно протоколу, на рассмотрении комиссии представлено 132 оценочных листа по 298 работникам подразделений, в том числе и в отношении Курниковой Н.А. Все оценочные листы правильно заполнены и подписаны руководителями подразделений. Истцу за несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка и трудовой дисциплины снижены оценка на 10 баллов. При этом в ходе проведенного заседания комиссией помимо оценочного листа в отношении работника, исследованы материалы, обосновывающие снижение работнику баллов, в том числе, докладные записки заведующего стоматологическим отделением фио от 20.12.2016, 28.12.2016 о ненадлежащим исполнении работником трудовых обязанностей, выявленных нарушениях. По результатам проведенного заседания комиссией принято решение об утверждении баллов по эффективности деятельности работников за 4 квартал 2016 г., в том числе в отношении истца – 50 баллов. Решение комиссией принято единогласно.

На основании данного решения в соответствии с приказом начальника ЛРКЦ Минобороны России от 30.12.2016 № 119 с\ч работодателем в декабре 2016 г. произведен расчет истцу премии по «дорожной карте» в размере сумма и 30 декабря 2016 г. произведена выплата денежных средств в размере сумма (за вычетом НДФЛ), что подтверждается выпиской по счету, представленной истцом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оснований полагать, что при определении итоговой оценки эффективности деятельности истца в рассматриваемый период, непосредственный руководитель истца действовал по отношению к работнику необъективно, произвольно оценивая качество выполненной работы и ее результативность, у суда не имеется. Оценивая деятельность работника, работодатель руководствовался локальными нормативными актами, регламентирующими порядок премирования. При этом судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о дискриминации истца в сфере труда. Кроме того, с учетом представленных ответчиком доказательств оснований считать, что выплата премии наравне с выплачиваемым работнику должностного оклада за отработанное время гарантирована работодателем, является для него обязанностью, не имеется. При этом право работника на получение премии зависит от надлежащего исполнения им трудовых обязанностей, эффективности труда, личного вклада при осуществлении трудовой функции в интересах работодателя. Выплата стимулирующей переменной части зарплаты является исключительным правом работодателя, но не его обязанностью и зависит от определенных критериев установленных трудовым договором, Положением об условиях оплаты труда, премировании. При указанных обстоятельствах, учитывая, что премия является мерой поощрения за добросовестный и качественный труд, работодатель, дав оценку трудовой деятельности истца в рассматриваемый период, пришел к правомерному выводу о выплате истцу премии из расчета утвержденных решением комиссии по оценке эффективности деятельности баллов. Суд также отмечает, что окончательное решение о выплате премии принимает непосредственно начальник ЛРКЦ Минобороны РФ, в свою очередь, доказательств неправомерности действий работодателя, истцом в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд находит неподлежащими удовлетворению исковые требования истца о признании незаконным невыплату стимулирующей выплаты «дорожная карта», обязании назначить и выплатить стимулирующую выплату «дорожная карта», взыскании компенсации морального вреда.

Не подлежит удовлетворению требования истца о признании незаконным бездействие ответчика по факту не предоставления информации о невыплате стимулирующей выплаты «дорожная карта», поскольку, как установлено в судебном заседании 06 марта 2017 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении расчета стимулирующей выплаты «дорожная карта», в свою очередь, 16 марта 2017 г. ответчиком подготовлен и направлен в адрес работника ответ, с указанием на то, что расчет выплаты заработной платы и других стимулирующих выплат отражены в расчетных листках, получаемых ежемесячно работником, относительно предоставления запрошенного работником Положения о премировании, работнику даны соответствующие разъяснения о возможности ознакомления с данным локальным нормативным актом работодателя, который размещен и находится в свободном доступе для работников на внутреннем ресурсе «User».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований фио к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Лечебно-реабилитационный клинический центр» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными приказы о применении дисциплинарных взысканий № 35 от 26 января 2017 года, № 84 от 07 марта 2017 года, признании незаконным бездействие по факту не предоставления информации о невыплате стимулирующей выплаты «дорожная карта», признании незаконным невыплату стимулирующей выплаты «дорожная карта», обязании назначить и выплатить стимулирующую выплату «дорожная карта», взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Гагаринского районного суда г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение принято в окончательной форме 20.06.2017.

Судья С.В. Романова

1