Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-469/2017

РЕШЕНИЕ

г. Москва 03 октября 2017 год

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО …. на постановление № …. от 27 января 2017 года заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды начальника ОЭК ЮЗАО-ЗАО Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы …. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.46 КоАП г. Москвы в отношении …»,

установил:

постановлением …. от 27 января 2017 года АО «…» (далее АО «ПСТ-И») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.46 КоАП г. Москвы и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, защитник … обратился с жалобой в суд, просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица, мотивируя требования тем, что обжалуемое постановление вынесено за пределами срока, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ; в материалах дела отсутствуют доказательства вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения; протокол о проведении измерений уровня шума составлен, по мнению подателя жалобы, в дневное время; при составлении протокола проведения измерений уровня шума законный представитель общества не присутствовал; измерения проведены с нарушением методических указаний МУК 4.3.2194-07; при составлении протокола об административном правонарушении защитнику права и обязанности разъяснены не были; должностным лицом протокол об административном правонарушении не подписан.

В судебное заседание законный представитель, защитник АО «ПСТ-И» не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности неявки, ходатайств не представили.

Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы …. в судебное заседание явился, возражал против доводов жалобы, пояснил, что собранными по делу доказательствами подтверждается вина общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, при этом, нарушений процессуального законодательства должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления не допущено, законный представитель общества надлежащим образом был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, обеспечил явку защитника общества по доверенности, которому при составлении протокола и рассмотрении дела разъяснялись права, предусмотренные ст.ст.24.2, 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ, протокол подписан защитником без замечаний.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

КоАП г. Москвы предусмотрено, что нарушение установленных правовыми актами города Москвы условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сорока тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии с и Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде; граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Положениями и того же Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ определено, что строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды; при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В порядке Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты; при планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий; запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий.

В силу Закона г. Москвы от 12 июля 2002 года N 42 "О соблюдении покоя граждан и тишины в г. Москвы", к действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время с 23 часов до 07 часов на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве, относятся в том числе, производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время.

Согласно п. 2.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждения размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2014 года N 299-ПП, в целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности на участке проведения работ и прилегающей территории проведения работ должно соответствовать требованиям, в том числе, защиты прилегающих территорий от неблагоприятных воздействий, связанных с производством работ, их транспортным обслуживанием и инженерным обеспечением, в том числе от шумовых воздействий, вибрации, загазованности запыления атмосферного воздуха.

На основании п. 2.5.15 тех же Правил, при выполнении работ в ночное время суток необходимо обеспечить глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке; исключить громкоговорящую связь; не проводить сварочные работы без установки защитных экранов; исключить забивку свай, шпунта и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с повышением допустимой нормы; не допускать освещение прожекторами фасадов жилых зданий, примыкающих к месту производства работ; исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

Санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" установлены допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки.

В соответствии с п. 1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства. В таблице 3 указанного документа приведены допустимые уровни звукового давления, уровня звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории застройки.

Пункт 9 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 определяет допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука с 23 часов до 07 часов на территориях непосредственно прилегающих, в том числе к жилым домам.

ГК РФ определено, что юридическое лицо, осуществляя предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и вступая в договорные отношения, должно предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, заявитель обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

По смыслу ГК РФ, подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных нормативно правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ, подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

Как усматривается из материалов дела, в период времени с 03.35 час. до 04.35 час. 13 октября 2016 года АО «ПСТ-И», будучи генеральным подрядчиком строительства жилого дома с инженерными сетями, благоустройством и освоением территории, в ходе проведения строительных работ, на строительной площадке по адресу: г. Москва, ул.Профсоюзная, вл.66, вл.66 стр.2, стр.3, стр.4, стр.5, стр.6, стр.7, стр.8, стр.9, стр.10, в нарушение требований Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, в связи с работой двух башенных кранов, осуществлявших доставку бетонной смеси к месту проведения работ, проведением ударных, шлифовальных работ, допустило нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, непостоянного и колеблющегося по времени, установленного протоколом проведения ГПБУ "Мосэкомониторинг" измерений уровня шума № 533 от 14 октября 2016 года, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное КоАП г. Москвы.

Факт совершения АО «ПСТ-И» указанного административного правонарушения и его виновность в его совершении подтверждаются совокупностью собранных должностным лицом доказательств, в том числе, сообщением Комитета государственного строительного надзора г.Москвы, согласно которому, строительные работы по вышеуказанному адресу осуществляются в соответствии с разрешением на строительство от 10 июня 2016 года № 77-171000-0128804-2016, сроком действия до 10 марта 2019 года, выданным Мосгосстройнадзором застройщику АО «…», генеральным подрядчиком является АО «…»; договором генерального строительного подряда № ФЛ-2016-6 от 22 апреля 2016 года, заключенному между АО «…» (заказчик) и АО «…» (генеральный подрядчик), согласно которому, АО «…» является генеральным подрядчиком строительства жилого дома с ДОУ на 95 мест, нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, вл.66, вл.66 стр.2, стр.3, стр.4, стр.5, стр.6, стр.7, стр.8, стр.9, стр.10; протоколом проведения ГПБУ "…г" измерений уровня шума № 533 от 14 октября 2016 года, в соответствии с которым, замеры проводились в 4-х точках, превышение нормативов допустимого уровня шума, обусловленных производством строительных работ, зафиксированы в точке № 1 по эквивалентному уровню звука - 14 дБА, по максимальному - 9 дБА; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от 24 января 2017 года по КоАП г. Москвы в отношении АО «ПСТ-И», вынесенным в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в котором полно изложены обстоятельства правонарушения, указаны нормы законов и правовых актов, которые нарушены, подписанного должностным лицом, и из которого усматривается, что права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, с протоколом об административном правонарушении защитник общества по доверенности ознакомлен, копию его получил на руки, права и обязанности, предусмотренные ст.ст.24.2, 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, Конституции РФ в протоколе изложены и защитнику разъяснялись, протокол подписан защитником без замечаний, все существенные данные, прямо перечисленные в КоАП РФ, протокол содержит; постановлением № 1204-1408/2017 от 27 января 2017 года заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды начальника ОЭК ЮЗАО-ЗАО Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы …., которым АО «…» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Данные доказательства составлены должностными лицами Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы, событие административного правонарушения и вина АО «ПСТ-И» в совершении вмененного ему административного правонарушения объективно подтверждаются совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, оснований не доверять которым не имеется, включая протокол измерений уровня шума № 533 от 14 октября 2016 года, проведенных ГПБУ "Мосэкомониторинг", имеющего Аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС.RU.0001.519080 с 15 ноября 2012 года, в ходе которых в ночное время 13 октября 2016 года с 03.35 час. по 04.35 час. замерялся шум, в соответствии с ГОСТ 23337- 2014 "Шум. Методы измерения, шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий", "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественные зданий и на территории жилой застройки".

Доводы жалобы о том, что при составлении протокола проведения измерений уровня шума законный представитель общества не присутствовал; измерения проведены с нарушением методических указаний МУК 4.3.2194-07, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с Правительства Москвы от 08.11.2005 N 866-ПП "О функционировании единой системы экологического мониторинга города Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга" Департаментом ведется работа по мониторингу уровня шума на территориях города Москвы, прилегающих к строительным площадкам.

Ведение мониторинга шумового воздействия по жалобам жителей, в том числе, проведение измерения (контроль) уровней шума, в ночное время на территориях, прилегающих к строительным площадкам, осуществляет ГПУ "Мосэкомониторинг".

Как установлено Постановления Правительства Москвы от 24.06.2003 N 480-ПП "О предоставлении данных государственного экологического мониторинга города Москвы", экологическая информация и иные данные, выдаваемые ГПУ "Мосэкомониторинг" как на бумажных, так и на магнитных носителях, в дополнительных проверках и удостоверениях не нуждаются.

Уведомление проверяемого юридического лица о проведении измерений уровня шума в данном случае законодательством не предусмотрено, протокол проведения измерений уровня шума был составлен не в рамках производства в отношении общества дела об административном правонарушении.

При этом, сам факт осуществления работ в ночное время на строительной площадке по адресу: г. Москва, ул. Профсоюзная, вл.66, вл.66 стр.2, стр.3, стр.4, стр.5, стр.6, стр.7, стр.8, стр.9, стр.10 обществом не оспаривается.

Санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" (СН 2.2.4/2.1.8.562-96) установлены допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки (таблица 3 и п. 9). При этом, согласно п. 1.2 данных норм, санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории РФ независимо от формы собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Поскольку АО «…», выполняя функцию генерального подрядчика на основании договора договором генерального строительного подряда № ФЛ-2016-6 от 22 апреля 2016 года, и являясь надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения, обязанным соблюдать требования, установленные правовыми актами города Москвы условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, допустило нарушение условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, его действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что АО «…» приняты все зависящие от него своевременные меры по соблюдению требований города Москвы от 12 июля 2002 года N 42 "О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве", п. 2.1, п. 2.5.15 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждения размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2014 года N 299-ПП, п. 1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, а также доказательства невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо не зависящим от заявителя причинам.

Таким образом, должностным лицом были установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, что отражено в составленных им процессуальных документах.

Процедура привлечения общества к административной ответственности должностным лицом Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы соблюдена, существенных нарушений процессуальных норм, установленных РФ и влекущих отмену постановления, должностными лицами в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акта должностного лица, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение, санкция которого предусматривает назначение административного штрафа в значительном размере.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями , , - КоАП РФ, в пределах санкции КоАП г. Москвы, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Данное правонарушение является административным правонарушением в области охраны окружающей среды и природопользования. В соответствии с положениями КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении о нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории составляет один год.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № … от 27 января 2017 года заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды начальника ОЭК ЮЗАО-ЗАО Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы ….. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.46 КоАП г. Москвы в отношении АО «….» оставить без изменения, жалобу защитника АО «…» ... - без удовлетворения.

Судья Т.В. Басихина