Решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва 26 апреля 2017 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе председательствующего Колесниченко О.А.,

при секретаре Михаленко А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1523/17 по иску Адамкова Сергея Николаевича к Администрации города Ялты Республики Крым о признании отказа о предоставлении информации незаконным, обязании предоставить полный перечень муниципальных правовых актов администрации города Ялты Республики Крым, или иного доступа к информации

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Адамков С.Н. обратился в суд с заявлением о признании отказа о предоставлении информации органа местного самоуправления, указав, что *** г. он направил заявление в администрацию города Ялты Республики Крым о предоставлении информации о решениях администрации города Ялты Республики Крым, Ялтинским горсоветом и их структурными подразделениями, о принятых с *** г. по *** г. правовых актах, за исключением информации, отнесенной Федеральным к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведений, которые могут быть отнесены к информации ограниченного доступа в порядке и объеме, установленном федеральным законом. Ответом от *** г. № *** ему было отказано в удовлетворении заявления. Считая отказ в предоставлении информации о деятельности органа местного самоуправления неправомерным, ссылаясь на положения Федеральных законов " и о защите информации" и " о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Адамков С.Н. просит признать отказ в предоставлении информации незаконным; обязать администрацию города Ялты Республики Крым предоставить ему полный перечень муниципальных правовых актов администрации города Ялты Республики Крым с указанием их номера, даты издания и наименованием, изданных в период с *** г. по *** года, за исключением информации, отнесенной Федеральным к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведений, которые могут быть отнесены к информации ограниченного доступа в порядке и объеме, установленном федеральным законом или иным образом предоставить доступ к запрашиваемой информации.

В судебное заседание представитель административного истца явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по доводам административного искового заявления и пояснений к нему.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил в судебное заседание письменный отзыв, против удовлетворения исковых требований возражал, по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Таким образом, осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом.

Таким законами, в частности, являются Федеральный от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - N 149-ФЗ) и Федеральный от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - N 8-ФЗ).

В соответствии со Закона N 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным и другими федеральными законами .

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы .

Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну) .

В соответствии со Закона N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В соответствии со того же Закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

Согласно Закона N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства .

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами .

Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами .

Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных .

Из системного толкования названных норм права в их взаимосвязи следует, что граждане имеют право на доступ к любой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением информации, отнесенной федеральным законом к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведений, которые могут быть отнесены к информации ограниченного доступа в порядке и объеме, установленном федеральным законом.

В соответствии со Закона N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если: содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ; запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа ; в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией и др.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, *** г. он направил заявление в администрацию города Ялты Республики Крым о предоставлении информации о решениях администрации города Ялты Республики Крым, Ялтинским горсоветом и их структурными подразделениями, о принятых с *** г. по *** г. правовых актах, за исключением информации, отнесенной Федеральным к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведений, которые могут быть отнесены к информации ограниченного доступа в порядке и объеме, установленном федеральным законом.

Ответом администрации города Ялты Республики Крым от *** г. № *** ему было отказано в удовлетворении заявления, со ссылкой на то, что в заявлении Адамков С.Н. не указал, каким образом запрашиваемая им информация затрагивает его права и свободы. Также было указано, что муниципальные правовые акты администрации города Ялты Республики Крым официально опубликовываются. В ответе было сообщено о местах размещения текстов муниципальных правовых актов и об их публикации.

Как усматривается из текста заявления, с которым Адамков С.Н. обратился в администрацию города Ялты Республики Крым *** г., заявитель просил предоставить ему информацию о решениях администрации города Ялты Республики Крым, Ялтинским горсоветом и их структурными подразделениями, о принятых с *** г. по *** г. правовых актах, за исключением информации, отнесенной Федеральным к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также сведений, которые могут быть отнесены к информации ограниченного доступа в порядке и объеме, установленном федеральным законом.

В соответствии с Закона N 8-ФЗ пользователь информацией имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен.

Как видно из заявления Адамкова С.Н., поданного в администрацию города Ялты Республики Крым *** г. необходимость получения запрашиваемой информации - полного перечня муниципальных правовых актов заявителем не была обоснована.

Между тем, муниципальные правовые акты носят как нормативный, так и ненормативный характер, и являются не только информацией о деятельности органа местного самоуправления, но и содержат сведения о конкретных лицах, в отношении которых такие акты принимаются, т.е. конфиденциальную информацию. Такая информация, как правило, содержится и в наименованиях принимаемых постановлений. Поэтому положения Закона N 8-ФЗ в данном случае неприменимы.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что в заявлении, поданном в администрацию города Ялты Республики Крым *** г. Адамковым С.Н. не было указано какие именно его права и законные интересы, непосредственно связанные с защитой его прав, затронуты запрашиваемой у административного ответчика информацией.

При установленных судом выше обстоятельствах, которые свидетельствуют об отсутствии нарушений как прав административного истца, так и действующего законодательства со стороны администрации города Ялты Республики Крым, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Адамкова Сергея Николаевича к Администрации города Ялты Республики Крым о признании отказа о предоставлении информации незаконным, обязании предоставить полный перечень муниципальных правовых актов Администрации города Ялты Республики Крым, или иного доступа к информации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2017 г.

Судья Колесниченко О.А.

Мотивированное решение составлено 15 августа 2016 года.