Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-2310/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 19 декабря 2016 года

Резолютивная часть постановления оглашена: 15 декабря 2016 года.

Мотивировочное постановление изготовлено: 19 декабря 2016 года.

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении:

Шарапова Кирилла Валерьевича, 21.03.1979 года рождения, уроженца Московской области г. Мытищи, гражданина Российской Федерации, образование высшее, зарегистрирован по адресу: Московская область, г. Красногорск, д. 18, кв. 18, место работы – ГБУ «Автомобильные дороги ЮЗАО», должность – директор, ранее к административной ответственности не привлекался,

УСТАНОВИЛ:

Шарапов К.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

08 сентября 2016 года Департаментом культурного наследия города Москвы (Мосгорнаследие) в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании задания от 08 сентября 2016 г. №УТК-428/2016 произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Парк Дворца творчества детей и юношества и парк 40-летия ВЛКСМ по адресу: г. Москва, ул. Косыгина, д.7 (далее – Объект)

В ходе осмотра Объекта установлено, что ГБУ «Автомобильные дороги ЮЗАО» проведены работы по вырубке деревьев и кустарников на территории Объекта без согласования проектной документации с Мосгорнаследием.

18 ноября 2016 года консультантом отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Курловым С.Ю. составлен протокол №16-257 АД 2015 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Шарапова К.В., который вместе с материалами дела передан на рассмотрение в Гагаринский районного суда г. Москвы.

К.В. Шарапов в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ признал, пояснил, что с 11декабря 2015 года работает начальником участка ГБУ «Автомобильные дороги ЮЗАО». В сентябре 2016 года руководством ГБУ «Автомобильные дороги ЮЗАО» дано указание по проведению работ по санитарной обрезке ветвей и пней в парке 40-летия ВЛКСМ по адресу: г. Москва, ул.Косыгина, д. 7. О том, что парк и территория парка относится к объектам культурного наследия Шарапов К.В. не знал. Какие-либо согласования с контролирующими органами по проведению работ, в том числе с Мосгорнаследием не проводили в связи с ограниченными сроками проведения работ на Объекте. О том, что необходимо согласовывать проведение санитарной обрезки деревьев на территории объекта культурного наследия с Мосгорнаследием Шарапов К.В. не знал.

Административная ответственность по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, объект культурного наследия регионального значения «Парк Дворца творчества детей и юношества и парк 40-летия ВЛКСМ» по адресу: г. Москва, ул. Косыгина, д. 7 принята под государственную охрану постановление м Правительства Москвы от 09 февраля 1999 г. №89 «О принятии под государственную охрану вновь выявленных объектов садово-паркового искусства в качестве памятников истории и культуры и об утверждении проектных предложений по их границам.

При проведении осмотра 08 сентября 2016 года Объекта установлено, что состояние Объекта неудовлетворительное в виду проведения ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги ЮЗАО» работ по вырубке деревьев без согласованной с Мосгорнаследием документации и выданного разрешения. Проектная документация на проведение работ в Мосгорнаследие не поступала, разрешение Мосгорнаследием не выдавалось, что указывает на нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Факт совершения Шараповым К.В. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

протоколом №16-257 АД 2015 об административном правонарушении от 18 ноября 2016 года;

заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия №УТК-428/2016 от 08 сентября 2016 года, выданного начальником Управления территориального контроля Мосгорнаследия;

актом осмотра №940/2016 года от 08 сентября 2016 года с фототаблицей;

приказом председателя Комитета по культурному наследию города Москвы от 13 июля 2009 года №270 «Об утверждении решения заседания секции №1 «Историко-культурная экспертиза объектов, заявленных к включению в реестр объектов недвижимого культурного наследия» Историко-культурного экспертного совета при Москомнаселидии» о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, по адресу: г. Москва, ул. Косыгина, д. 7 в перечень выявленных объектов культурного наследия города Москвы и об утверждении границ его территории";

приказом о приеме на работу Шарапова К.В. от 11.12.2015 г. на должность начальника участка Службы по содержанию и благоустройству объектов озеленения.

Согласно , Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится охрана памятников истории и культуры.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам ( и Конституции Российской Федерации).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Как следует из Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со настоящего Федерального закона; формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в , проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в , а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках полномочий, предусмотренных Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года № 154-ПП "Об утверждении Положении о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Актом осмотра №940/2016 года от 08 сентября 2016 года

Выявленные обстоятельства послужили основанием к возбуждению Мосгорнаследием 18 ноября 2016 года дела об административном правонарушении в отношении Шарапова К.В. по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, суд приходит к выводу о том, что Шарапов К.В. являясь должностным лицом ГБУ «Автомобильные дороги ЮЗАО» обязан был не допускать проведение работ на указанном Объекте без соответствующего разрешения и без согласованной в установленном порядке проектной документации с Мосгорнаследием.

С учетом изложенного, а также учитывая характер правонарушения, обстоятельства его совершения, личность нарушителя, а так же то обстоятельство, что Шарапов К.В. ранее к административной ответственности не привлекался, в целях обеспечения задач законодательства об административных правонарушениях, установленных ст. 1.2 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить Шарапову К.В. наказание, в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Шарапова Кирилла Валерьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в доход Государства в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест сроком до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Взыскатель: Управление Федерального казначейства по городу Москве. Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России, г. Москва, 705. ИНН 7706044740, р/с 40101810800000010041, БИК 044583001, КБК 18210803010011000110, ОКТМО 45384000, КПП 770201001.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения копии настоящего постановления в Московский городской суд.

Судья Т.В. Басихина