Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Басихина Т.В. Дело № 7-14122/2018

РЕШЕНИЕ

10 декабря 2018 года г. Москва

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» Лукутцовой Р.Т. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы № *** от 20.01.2017, решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 31.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № *** заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 20.01.2017 Общероссийская общественная организация «Российский Красный Крест» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 31.10.2017 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, *** Лукутцова Р.Т. просит названные выше административные акты отменить. В жалобе заявитель указывает, что судом неправильно определены обстоятельства по делу, не дана надлежащая оценка представленным стороной защиты доказательствам, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, вина организации в совершении вмененного правонарушения не доказана.

*** Лукутцова Р.Т. также ходатайствовала о восстановлении ей процессуального срока на подачу жалобы на решение суда, ссылалась на уважительность причин пропуск срока в связи с поздним получением организацией копии решения. Рассмотрев ходатайство, суд считает возможным его удовлетворить, восстановить процессуальный срок на подачу жалобы на решение суда.

Законный представитель Общероссийская общественная организация «Российский Красный Крест» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Руководствуясь положениями ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых актов.

Административная ответственность по Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы 24.11.2016 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, ***., находящегося в пользовании Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» на основании договора аренды от 30.11.2001 № *** (договор действует). Участок предоставлен для благоустройства территории, прилегающей к имущественному комплексу Спасательной службы Российского общества Красного Креста, без права застройки, ограждения и коммерческого использования.

Обследованием установлено, что вышеуказанный земельный участок огорожен металлическим забором. На участке размещается нежилое 2-х этажное здание площадью застройки около *** кв.м., право собственности на которое в установленном порядке не зарегистрировано. Данное здание на государственном кадастровом учете не состоит.

Таким образом в ходе обследования было установлено, что названный выше земельный участок в нарушение требований п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» используется Общероссийской общественной организацией «Российский Красный Крест» с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных договором аренды земельного участка от 30.11.2001 ***.

Действия Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» квалифицированы по Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Вопреки утверждениям защиты об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, факт совершения административного правонарушения и виновность Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» подтверждены следующими доказательствами: копией свидетельства о передаче в дар имущества; сопроводительной запиской главного инспектора УКОН по ЮЗАО *** А.А. об обнаружении в ходе рейдового осмотра земельного участка признаков административного правонарушения; поручением от 16.11.2016 начальника УКОН по ЮЗАО о проведении проверки; протоколом об административном правонарушении №** от 09.12.2016, составленным в отношении Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» по ч.1 ст.6.7 КоАП Москвы; требованием об устранении нарушений законодательства от 09.12.2016; рапортом гл. инспектора Госинспекции по недвижимости *** А.А. о результатах планового рейдового обследования; актом обмера земельного участка от 24.11.2016 с фототаблицей; сведениями государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка; копией договора аренды земельного участка от 30.11.2001 ***; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Общероссийская общественная организация «Российский Красный Крест»; выпиской из протокола XVI Съезда Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» от 11.08.2016; Уставом Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест»; свидетельствами о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица; показаниями в суде первой инстанции свидетеля *** А.А.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» в совершении вмененного ему деяния, предусмотренного Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

В соответствии с Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

Согласно Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Согласно Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В этой связи утверждения защиты юридического лица о том, что принадлежащий Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» земельный участок используется в соответствии с условиями, указанными в договоре аренды, без нарушений, никакие строения и ограждения Организацией после заключения договора аренды земельного участка не возводились, не могут служить основанием для отмены постановленных административных актов, так как согласно плану земельного участка, приложения к договору аренды, комплекс Спасательной службы РКК на плане указан как строящийся, что свидетельствует об отсутствии данного строения, как оконченного строительного объекта на указанном земельном участке. На плане земельного участка от 30.11.2001 г. отсутствуют ограждения земельного участка.

Документом, устанавливающим Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» требования и ограничения по использованию земельного участка, является договор аренды от 30.11.2001 ***, согласно которому предоставленный земельный участок должен использоваться для благоустройства территории, прилегающей к имущественному комплексу Спасательной службы РКК. Участок предоставлен без права застройки, ограждения коммерческого использования.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что предоставленный по договору аренды земельный участок огорожен, на участке расположено строение, то есть арендатором нарушены условия использования арендуемого земельного участка.

В указанных действиях Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, так как Организация нарушила требования и ограничения по использованию земельного участка, содержащиеся в правоустанавливающем документе на землю.

Довод жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения, поскольку выявленные на земельном участке заборы не принадлежат Организации, ею не устанавливались, ничем не подтвержден.

Напротив, анализ сведений электронных интернет ресурсов «Публичная кадастровая карта», «Электронный атлас Москвы» позволяют сделать вывод о том, что забор, огораживающий земельный участок по адресу: Москва, *** является единым, проходит в т.ч. по границе с проезжей частью.

42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, возлагается обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В данном случае принадлежащий Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» земельный участок на праве аренды, не освобождает организацию от обязанностей, связанных с соблюдением земельного законодательства, в т.ч. и от обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Организацией приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований земельного законодательства г. Москвы.

Административное наказание Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь - КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы № *** от 20.01.2017 в отношении Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» по Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 31.10.2017 оставить без изменения, жалобу *** Лукутцовой Р.Т. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.