Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-221/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес дата

Резолютивная часть оглашена дата.

Мотивировочная часть изготовлена дата

Судья Гагаринского районного суда адрес (адрес) фио, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении:

наименование организации, ОГРН:1037739019581, ИНН телефон, дата регистрации дата, юридический адрес: адрес, ранее не привлекавшеяся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

наименование организации совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: не выполнило в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

дата Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения Мосгорнаследия от дата № 29 завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении наименование организации.

наименование организации является пользователем здания площадью 2549,9 кв. м по адресу: адрес соответствии с договором аренды от дата № 375 (ранее – охранно-арендный договор; учетный номер Департамента имущества адрес от дата № 01-00227/09) в редакциях дополнительных соглашений от дата, от дата, от дата, от дата, о чем свидетельствует выписка из ЕГРП от дата № 77/019/031/2015-692.

Здание по указанному адресу является объектом культурного наследия федерального значения адрес, XIX в. – Главный дом" по адресу: адрес (далее – Объект), в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об утверждения Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" от дата № 176.

адрес Объекта и правовой режим использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия утверждены приказом Росохранкультуры от дата № 355.

Объект расположен в объединенной охранной зоне № 007, утвержденной постановлением Правительства Москвы от дата № 881, зоне строгого регулирования застройки № 001, регулирования застройки № 001, зоне охраняемого культурного слоя № 001, утвержденным постановлением Правительства Москвы от дата № 545.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта утверждено приказом Мосгорнаследия от дата № 643.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от дата № 221.

В соответствии с распоряжениями Департамента культурного наследия адрес от дата № 439, от дата № 519 в период с дата по дата проведена плановая выездная проверка в отношении наименование организации.

В ходе проведения проверки установлено, что Объект не используется, ремонтно-реставрационные работы не завершены. Фасады Объекта в удовлетворительном состоянии, интерьеры – в неудовлетворительном.

Главный фасад Объекта украшен шестиколонным портиком коринфского ордера и фронтоном с лепным декором над мезонином, в удовлетворительном состоянии. Фриз в портике под фронтоном богато украшен лепниной растительного рисунка, в удовлетворительном состоянии. Тянутый лепной карниз сложного профиля, в удовлетворительном состоянии.

Лепные наличники оконных проемов первого этажа на главном фасаде в верхней части имеют более сложный рисунок растительный рисунок, лепные наличники остальных оконных проемов простой лаконичной формы. Стены визуально в удовлетворительном состоянии.

Сохранившиеся кирпичные стены подвала XIX в. в значительной части в неудовлетворительном состоянии, наблюдается повреждение кирпичной кладки, наблюдаются намокание и высоли.

В помещениях подвала устроена серверная, проектно-разрешительная документация не представлена.

Отмечено, что конструкция и материал капитальных кирпичных и деревянных стен, перегородок конца XVIII в., дата, дата входят в предмет охраны Объекта.

В ходе проверки установлено, что большая часть стен выполнена из кирпича, выровнена цементным раствором, деревянные стены сохранились лишь частично.

Перекрытия визуально в удовлетворительном состоянии. Подвал – цилиндрические своды, частично выровнены спецсмесью, наблюдаются трещины, частично оштукатурены, большей частью с открытой кирпичной кладкой.

Междуэтажные перекрытия согласно АТС плоские деревянные, укреплены металлическими балками в процессе реставрации.

В ходе проверки установлено, что перекрытия первого этажа, антресоли и частично подвала устроены с использованием современного профлиста.

Отмечено, что конструкция и материал перекрытий конца XVIII в., дата, дата входят в предмет охраны Объекта.

Перекрытия мезонина деревянные, визуально в удовлетворительном состоянии, устроены каркасы для подвесных потолков.

На момент проверки полы выровнены спецсмесью, покрытие отсутствует.

Современные опорные столбы из бетона устроены на 2 этажах подземного паркинга, визуально в удовлетворительном состоянии.

Оконные заполнения деревянные, визуально в удовлетворительном состоянии.

Дверные заполнения в неудовлетворительном состоянии, в основном деревянные. Во многих дверных проемах дверные заполнения отсутствуют.

Лепное декоративное оформление интерьеров Объекта не сохранилось.

В двух парадных залах Объекта (помещения 9 и 14 согласно материалам БТИ) сохранились по две печи, облицованные белыми изразцами, относительно неплохо сохранившиеся. Места размещения указанных печей отмечены в материалах БТИ.

Согласно служебной записке Управления государственного учета и экспертизы объектов культурного наследия Мосгорнаследия от дата № 1075/15 указанные печи относятся к XIX в., в проект предмета охраны не входят, однако, учитывая их физическое наличие, предложено вынести вопрос включения указанных печей XIX в. на заседание Научно-методического совета при Мосгорнаследии и доложить вопрос с материалами, фиксирующими наличие сохранившихся печей XIX в.

Также зафиксировано наличие следов изразцов в помещении 7 цокольного этажа согласно материалам БТИ.

В парадном зале 1го этажа и мезонине размещено вентиляционное оборудование, проектно-разрешительная документация не представлена.

Информационная табличка, содержащая сведения об объекте культурного наследия, отсутствует.

По результатам плановой выездной проверки составлен акт проверки от дата № П69/2015-439/15А и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, постановлением Замоскворецкого районного суда адрес от дата № 5-449/2016 наименование организации признано виновным и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма. Кроме того, в целях устранения нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия наименование организации выдано предписание от дата № П69/2015-439/15П.

Согласно требованиям указанного предписания наименование организации предписано:

1. Разработать и согласовать в установленном порядке с Мосгорнаследием проект реставрации по плановому (реставрационному) заданию Мосгорнаследия, предусматривающий воссоздание дубового паркета, деревянных дверных заполнений, лепных плафонов, капителей колон, лепных тяг, отделки искусственным мрамором оконных откосов и дверных проемов в залах парадной анфилады лепных плафонов, капителей колон, лепных тяг, отделки искусственным мрамором оконных откосов и дверных проемов в залах парадной анфилады в срок не позднее дата

2. Разработать и согласовать в установленном порядке проект приспособления Объекта к современному использованию, предусматривающий возможность размещения вентиляционного оборудования в помещениях Объекта, в срок не позднее дата

3. Выполнить работы по реставрации, приспособлению Объекта к современному использованию и благоустройству территории по согласованному проекту, обеспечить установку информационной надписи, содержащей информацию об объекте культурного наследия, в установленном порядке в срок не позднее дата

4. Сдать работы приемной комиссии Москомнаследия в срок не позднее дата

Сообщить об устранении нарушений в письменной форме по адресу: адрес либо по факсу: телефон или по адресу электронной почты: [email protected], в срок не позднее дата, дата, дата соответственно.

Указанное предписание дата в время получено на руки представителем по доверенности от дата фио, о чем в указанном документе сделана соответствующая запись.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия адрес от дата № 29 в период с дата по дата в отношении наименование организации проведена внеплановая документарная проверка исполнения пунктов 1, 2 требования предписания от дата № П69/2015-439/15П (далее – Предписание), в ходе которой установлено:

Проект приспособления Объекта к современному использованию и проект реставрации не разработан и не представлен на согласование в Мосгорнаследие, что подтверждается служебной запиской от дата № 16-35-793/7. Таким образом, пункты 1, 2 Предписания не исполнены.

В течение указанного срока наименование организации могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требования законодательства и требования Мосгорнаследия, а в случае необходимости – обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания.

Информация о причинах невыполнения требования Предписания в Мосгорнаследие не поступала.

На основании ст. 10 Закона адрес от дата

№ 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон адрес от дата № 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона адрес от дата

№ 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона адрес от дата № 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в адрес осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры адрес в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

На основании п. 4.4.45 Положения о Департаменте культурного наследия адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от дата

№ 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания по вопросам государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, являющиеся обязательными для юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, физических лиц, а также контролировать их выполнение.

Таким образом, бездействие наименование организации, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель наименование организации фио в судебное заседание явился, пояснил, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось, просил учесть данное обстоятельство как смягчающее при назначении наказания.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что вина наименование организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

• протоколом №16-22 АД 2017 об административном правонарушении от дата, разъясняющим суть совершенного правонарушения;

• актом плановой выездной проверки в отношении наименование организации от дата;

• предписание об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и адрес в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия №П69/2015-439/15П от дата, из которого следует, что наименование организации обязано разработать и согласовать в установленном порядке с Мосгорнаследием проект реставрации по плановому (реставрационному) заданию Могорнаследия, предусматривающий воссоздание дубового паркета, деревянных дверных заполнений, лепных плафонов, капителей колон, лепных тяг, отделки искусственным мрамором оконных откосов и дверных проемов в залах парадной анфилады в срок не позднее дата; разработать и согласовать в установленном порядке приспособления объекта к современному использованию, предусматривающий возможность размещения вентиляционного оборудования в помещениях объекта, в срок не позднее дата; сообщить об устранении нарушений в срок не позднее дата, дата;

• распоряжением №29 от дата «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении наименование организации Департамента культурного наследия адрес;

• актом внеплановой документарной проверки в отношении наименование организации №В21/2017-29/17А от дата;

• предписанием об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия №В21/2017-29/17П от дата; Уведомлением о проведении проверки в отношении фио от дата;

• приказом Департамента культурного наследия адрес №643 от дата «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения адрес, XIX в.», расположенного по адресу: адрес,2,3,4,5.

Согласно п. 3 ст. 6 Закона адрес от дата № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в адрес осуществляется уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

В соответствии со ст. 10 Закона адрес от дата № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" предписания уполномоченного органа в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Согласно п. 2 ст. 20 Закона адрес от дата № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" допускается использование недвижимых памятников истории и культуры и их территорий в хозяйственных целях, если это не наносит ущерба сохранности памятников, не нарушает их историко-художественной ценности и обеспечивает общественную доступность.

В силу п. 2 ст. 22 Закона адрес от дата № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны:

- соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные настоящим Законом, нормативными правовыми актами и охранными документами;

- выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников;

- предварительно уведомлять уполномоченный орган о намечаемых ремонтно-реставрационных работах, о продаже и ином отчуждении недвижимого памятника истории и культуры;

- обеспечивать доступ к памятнику истории и культуры и на его территорию представителей уполномоченного органа с целью осмотра, обследования, изучения памятника, проведения охранных и иных мероприятий на недвижимом памятнике истории и культуры и его территории;

- обеспечивать общественную доступность памятников истории и культуры, предусмотренную в обязательном порядке договорными соглашениями;

- хранить и при необходимости предоставлять уполномоченному органу документацию на используемый или находящийся в оперативном управлении, хозяйственном ведении или в собственности недвижимый памятник истории и культуры;

- выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Действия наименование организации суд квалифицирует по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Оснований для иной квалификации действий фио, прекращения производства по делу – не имеется.

При назначении наказания, суд учитывает наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно тот факт, что ранее наименование организации к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, а также учитывая характер правонарушения, обстоятельства его совершения, в целях обеспечения задач законодательства об административных правонарушениях, установленных ст. 1.2 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить наименование организации наказание, предусмотренное санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать наименование организации, ОГРН:1037739019581, ИНН телефон, дата регистрации дата, юридический адрес: адрес виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере сумма

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью либо административный арест сроком до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Взыскатель: Управление Федерального казначейства по адрес. Банк получателя: Отделение 1 Московского наименование организации адрес, 705. ИНН телефон, р/с 40101810800000010041, БИК телефон, КБК 18210803010011000110, ОКТМО телефон, КПП телефон.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения копии настоящего постановления в Московский городской суд.

Судья фио