Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2017 года г. Москва

Гагаринский районный суд города Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Михаленко А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1499/2017 по административному иску Матюхина Анатолия Георгиевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Матюхин А.Г. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от *** года № *** в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенные по адресу: *** и ***; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве провести государственную регистрацию ранее возникшего права, перехода права и права собственности на объекты недвижимого имущества расположенные по адресу: *** и *** без внесения сведений в Федеральную государственную информационную систему, обеспечивающую предоставление в электронной форме государственные и муниципальные услуги; признать незаконным на основании Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственной и муниципальной услуги, по регистрации права, перехода права и права собственности на недвижимое имущество в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исключительно, в электронном виде; признать незаконным как обязательное условие, требовать от граждан, давать согласие на сбор и обработку персональных данных при оказании государственных и муниципальных услуг не в электронной форме, в том числе и по предоставлению государственной услуги по регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, как условие противоречащее (нарушающее) ст. ст. 23,24,28,29 Конституции РФ, ст. ст. 19,150 ГК РФ, ст. 137 УК РФ; обязать Управление предоставить государственную услугу по регистрации в ЕГРН, без внесения сведений в Федеральную государственную информационную систему, обеспечивающую идентификацию граждан, по присвоенным идентификационным номерам, при предоставлении государственной и муниципальной услуги, по требованию заявителя, как право гарантированное ст. ст. 23,24.28,29 Конституции РФ, ст. ст. 19,150 ГК РФ, вынести определение суда о том, является ли законным принуждение граждан давать свое согласие на сбор и обработку ПД при оказании государственных и муниципальных услуг не электронным способом; обязать Управление предоставить форму заявления, которая должна заполняться гражданами при обращении за предоставлением оказания государственной и муниципальной услуги по регистрации права в ЕГРН в иной форме, традиционной (не электронной), в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; вынести определение суда, является ли законным, в случае предъявления обязательных требований к заполнению всех граф-реквизитов заявления, не предоставление гражданам формы заявления, которая должна заполняться при обращении за государственной и муниципальной услугой в иной (не электронной) форме, в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», мотивируя свои требования тем, что в связи со сносом пятиэтажного дома административного истца, ему была предоставлена квартира по адресу: ***. В целях регистрации права собственности административного истца на недвижимое имущество, расположенное по адресу: ***, административный истец подала в Управление Росреестра по Москве пакет документов, необходимый для проведения регистрационных действий, а также передал заявление, в котором указал, что не дает согласие на обработку своих персональных данных и просит провести государственную регистрацию не в электронной форме, без внесения данных в федеральную информационную систему. В связи с невозможностью регистрации права собственности без обработки персональных данных, ему было отказано в регистрации права. Он не дает согласие на обработку персональных данных по религиозным мотивам, по которым он не может принять автоматизированный способ учета персональных данных, внедряемый в России, на основании штрихового кодирования информации, создании персональных баз данных, доступ в которые осуществляется на основании цифровых идентификаторов личности. Полагает, что использование личных цифровых идентификаторов в любых правоотношениях противоречит религиозным убеждениям и нарушает право действовать под своим именем. Полагает, что давая согласие на автоматизированную обработку своих персональных данных человек отделяется от персональной информации о себе, теряет над ней контроль и лишается права на личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, гарантированные ему Конституцией РФ. Указывает, что его абсолютные конституционные права, не могут быть ограничены даже Конституционными Федеральными законами.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Москве, действующий на основании доверенности ***, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим и иными законами.

При этом порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим о регистрации прав на недвижимое имущество ( Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции от 23 июля 2013 года) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со Закона о регистрации, в качестве одного из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Исходя из Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном . Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

В указанных в случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов ( Закона о регистрации).

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о регистрации одним из оснований отказа в Государственной регистрации прав является несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, *** года Матюхин А.Г. обратился к ответчику о государственной регистрации права собственности в отношении объектов недвижимости: ***, ***.  

При этом, заявитель указал на отсутствие его согласия на обработку его персональных данных.

Регистрация права административного истца приостановлена административным ответчиком на месяц, Матюхину А.Г. было предложено предоставить письменное согласие с указанием: 1) фамилии, имени, отчества, адреса субъекта персональных данных, номера основного документа, удостоверяющего его личность, сведений о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе; 2) фамилии, имени, отчества, адреса представителя субъекта персональных данных, номера основного документа, удостоверяющего его личность, сведений о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных); 3) наименования или фамилии, имени, отчества и адреса оператора, получающего согласие субъекта персональных данных; 4) цели обработки персональных данных; 5) перечня персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; 6) наименования или фамилии, имени, отчества и адреса лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу; 7) перечня действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; 8) срока, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом; 9) подпись субъекта персональных данных.

Административным истцом не были устранены причины, указанные в письмах Управления Росреестра по г. Москве, препятствующие регистрации его права собственности.

*** года государственным регистратором было вынесено решение об отказе в государственной регистрации права собственности Матюхина А.Г. в отношении вышеуказанных объектов недвижимости.

Причины отказа Матюхина А.Г. в государственной регистрации права собственности подтверждаются материалами дела и основаны на действующем законодательстве.

Суд находит доводы административного истца, о том, что закон предусматривает регистрацию права собственности без автоматизированной обработки его данных, на которую он согласия не дает, исходя из религиозных убеждений, следовательно, отказ Росреестра незаконный, несостоятельными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям

Согласно пунктам 1,2 статьи 8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра; права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Формы заявлений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничений (обременении), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество, а также требования к их заполнению утверждены приказом Минэкономразвития России от 29.11.2013 №722.

Согласно п. 6 приложения №5 к вышеуказанному приказу все реквизиты (графы реквизитов) заявления являются обязательными для заполнения, если иное не установлено настоящими требованиями.

Учитывая положения п.6 приложения №5 к вышеуказанному приказу, все графы заявления должны быть заполнены в полном объеме. Внесение заявителем самостоятельных изменений в форму заявления действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

При этом реквизит 12 формы заявления является согласием субъекта персональных данных на обработку его персональных данных

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

Согласно ст. 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных допускается, если она необходима для достижения целей, предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, в частности - если обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг - Предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» письменное согласие на обработку персональных данных, должно содержать следующую информацию:

1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;

2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);

3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

4) цель обработки персональных данных;

5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего Обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;

7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных.

Как следует из заявления административного истца Матюхина А.Г., при подаче заявления о предоставлении государственной услуги по государственной регистрации права собственности, Матюхиным А.Г. было отказано органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством РФ, в обработке его персональных данных, в том числе в автоматизированном режиме, включая принятие решений на их основе органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в целях предоставления государственной услуги, что подтверждается собственноручно подписанными заявлениями.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 122 от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В силу ст. 2 Федерального закона № 122 от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

2. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Единый государственный реестр прав).

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 27 июля 20006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» предусмотрено, что государственные органы, муниципальные органы создают в пределах своих полномочий, установленных в соответствии с федеральными законами, государственные или муниципальные информационные системы персональных данных.

2. Федеральными законами могут быть установлены особенности учета персональных данных в государственных и муниципальных информационных системах персональных данных, в том числе использование различных способов обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в соответствующей государственной или муниципальной информационной системе персональных данных, конкретному субъекту персональных данных.

3. Права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены по мотивам, связанным с использованием различных способов обработки персональных данных или обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных, конкретному субъекту персональных данных. Не допускается использование оскорбляющих чувства граждан или унижающих человеческое достоинство способов обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных, конкретному субъекту персональных данных.

4. В целях обеспечения реализации прав субъектов персональных данных в связи с обработкой их персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных может быть создан государственный регистр населения, правовой статус которого и порядок работы с которым устанавливаются федеральным законом.

Ведение Единого государственного реестра прав осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 декабря 2013 года № 765

В соответствии с п. 8 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ЕГРП ведется на бумажных и (или) электронных носителях. Управлением осуществляется ведение ЕГРП в электронном виде путем внесения необходимых сведений в автоматизированные базы данных Управления. При этом действующее законодательство не предоставляет заявителю возможности определения порядка ведения ЕГРП при осуществлении Управлением государственной регистрации прав.

Таким образом, государственная регистрация прав собственности, непосредственно и неразрывно связанная с ведением ЕГРП, не представляется возможной без обработки персональных данных.

Административный истец, по существу, отказал государственному органу в даче согласия на обработку его персональных данных, а регистрация его права собственности без обработки персональных данных гражданина в силу вышеуказанных положений закона не представляется возможным.

Как следует из правил ведения Единого государственного реестра прав осуществляется, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 декабря 2013 года № 765, при регистрации права собственности сделок с ним необходимо предоставление персональных данных лица, обратившегося с заявлением, при этом обработка персональных данных (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 20006 года № 152-ФЗ «О персональных данных») – это любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных, в связи с чем регистрация права собственности без обработки персональных данных не представляется возможной. При этом номер регистрации присваивается регистрационной записи для целей ведения государственного учета, а не лицу, обратившемуся с заявлением.

Пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" разрешает государственным и муниципальным органам создавать в пределах своих полномочий информационные системы персональных данных.

В настоящее время персональные данные граждан находятся в различных информационных системах и базах данных и обрабатываются во всех сферах государственного и муниципального управления, в том числе в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним (далее - ЕГРП), который представляет собой учетную систему федерального органа государственной власти, предназначенную для ведения унифицированной в пределах Российской Федерации системы записей на бумажном носителе о правах на недвижимое имущество, о сделках с ним, а также об ограничениях (обременениях) этих прав (Приказ Росреестра от 5 мая 2010 г. N П/219 (ред. от 10 октября 2013 г.) "О формировании информационных ресурсов, содержащих сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости").

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что Единый государственный реестр прав (далее - ЕГРП) содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Персональные данные необходимы государственному регистратору, в том числе для проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура государственной регистрации прав непосредственно связана с ведением ЕГРП и невозможна без обработки персональных данных заявителя.

Об обстоятельствах, препятствующих государственной регистрации, Матюхин А.Г. был уведомлен, однако указанные недостатки административным истцом не устранены.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что государственным органом было предложено заявителю указать персональные данные и дать согласие на обработку части из них с указанием способа обработки, административным истцом Матюхиным А.Г, препятствующие регистрации права собственности причины не были устранены, в связи с чем, отказ Управления Росреестра по Москве соответствует требованиям закона, оснований для его отмены суд не усматривает.

Доводы административного истца о том, что закон не требует согласия на обработку данных при обработке его без автоматизированных систем, суд находит основанными на неверном толковании положений федерального закона Федерального закона от 27 июля 20006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным истцом Матюхиным А.Г. не доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца Матюхина А.В. о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174–177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Матюхина Анатолия Георгиевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалоба через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2017 г.

Судья О.А. Колесниченко