Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1361/17 по административному иску наименование организации к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании не законным решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец наименование организации обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации по адрес о признании не законным решения о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, просит признать незаконным и отменить решение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве от дата о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о наименование организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, по документам, представленным в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с Уставом наименование организации дата было проведено очередное общее собрание членов наименование организации, на котором был избран новый генеральный директор наименование организации фио. В соответствии с действующим законодательством дата в Главное Управление Министерства юстиции по Москве были сданы документы в полном объеме для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в сведения об наименование организации, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, однако уведомлением Главного управления Минюста России по Москве от дата им незаконно отказано во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о наименование организации, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, по документам, представленным в Главное Управление Министерства юстиции по Москве.

Представитель административного истца наименование организации, действующая на основании доверенности фио, в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, действующий на основании доверенности фио в судебное заседание явился, просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что законные основания для внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о наименование организации, не связанные с внесением изменений в учредительные документы отсутствуют, поскольку Закон связывает правомочность общего собрания или заседания коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией, а также принятие ими решений с личным присутствием на данном собрании или заседании его членов, а не по доверенности.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.10 ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия), и данными решениями, действиями (бездействиями) были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, наименование организации создана дата, о чем Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ...

Как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, дата административный истец в лице фио обратился в Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве с заявлением о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица – наименование организации, предоставив протокол очередного общего собрания от дата, которым председателем наименование организации избран фио

Уведомлением заместителя начальника Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве от дата заявителю было отказано в регистрации внесения изменений на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Некоммерческим партнерством согласно пункту 1 статьи 8 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее по тексту - Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции регистрации некоммерческих организаций, включая религиозные организации.

В соответствии с подпунктом 30.7 пункта 7 Положения Министерство юстиции Российской Федерации в лице соответствующего территориального органа принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций.

Пунктом 16 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от дата № 455 (далее - Административный регламент), установлено, что наименование государственной услуги - государственная услуга по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, о внесении изменений в учредительные документы некоммерческих организаций, внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от дата за № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

Согласно пункту 34 Административного регламента, в соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, и внесение изменений в сведения о некоммерческой организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, осуществляется в том же порядке, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

Следовательно, Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, вынесшее оспариваемое решение, обладало полномочиями по его вынесению, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в данном случае нарушений требований закона не установлено.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

На основании пп. 7 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от дата № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения.

Согласно пункту 6.1 Устава наименование организации органами управления Партнерства являются Общее собрание членов Партнерства и Правление Партнерства.

В соответствии с п.6.4. Устава общее собрание правомочно (имеет кворум) в случае присутствия на заседании более половины членов Партнерства, за исключением вопроса о реорганизации и ликвидации Партнерства, для принятия решения по которому необходимо присутствие всех членов Партнерства.

дата состоялось очередное общее собрание членов наименование организации, где председателем был избран фио, согласно данным указанным в протоколе № 15 от дата из 96 членов Партнерства на общем собрании присутствовало 62 члена наименование организации, из них 21 полномочных представителя от физических лиц.

В силу ч.4 ст. 29 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов. Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.

Согласно п. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Согласно ст. 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, которые удостоверены администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Согласно п. 3 ст. 185. 1 ГК РФ доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.

Федеральный закон от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не содержит положений предусматривающих иной порядок оформления доверенности для участия в общем собрании через своего представителя отличного от порядка, установленного ст. ст. 185, 185.1 ГК РФ.

Из буквального толкования п. 4 ст. 29 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не следует невозможность членов НП действовать через своих представителей.

В соответствии с действующим законодательством допустимость представительства является общим правилом гражданского оборота.

В силу п. 4 ст. 182 ГК РФ не допускается совершение через представителя лишь сделок, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, а равно других сделок, указанных в законе.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ, "Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе ... Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

При таких обстоятельствах, поскольку согласно протокола очередного собрания от дата № 15 на собрании присутствовало 62 члена наименование организации, то при имевшихся сведениях в Главном Управлении Министерства юстиции РФ по Москве, административным ответчиком был сделан не правомерный вывод о том, что данное очередное собрание было не правомочно, поскольку полномочия на представление интересов членов наименование организации административному ответчику были представлены, что не противоречит Федеральному закону от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", не содержащего запрета на участие членов Партнерства в общем собрании через своих представителей и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Суд, оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы наименование организации является не законным и не обоснованным, и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования наименование организации к Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании не законным решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение об отказе Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, в сведения о наименование организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалоба через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда адрес.

Мотивированное решение изготовлено дата

Судья фио