Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2017 года г. Москва

Гагаринский районный суд города Москвы в составе

председательствующего судьи Колесниченко О.А.,

при секретаре Давыдовой Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-92/2017 по административному иску Пустарнаковой Анны Витальевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Пустарнакова А.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, и, уточнив заявленные исковые требования, просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от *** года в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: ***; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве во исполнение требований закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставить ей госуслугу неэлектронным способом, без внесения данных в «Единую систему идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для государственных и муниципальных услуг в электронной форме» и провести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: ***, не требуя с нее согласия на обработку ее персональных данных; признать незаконным требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве как обязательное условие дачи согласия на обработку персональных данных при предоставлении госуслуги в неэлектронной форме, мотивируя свои требования тем, что в целях регистрации права собственности административного истца на недвижимое имущество, расположенное по адресу: ***, административный истец *** года подала в Управление Росреестра по Москве пакет документов, необходимый для проведения регистрационных действий. В указанный пакет документов были включены: заявление с указанием необходимых сведений о ней, в том числе реквизиты паспорта, свидетельство о праве на наследство по завещанию от *** года, чек, подтверждающий оплату госпошлины от *** года № *** в размере ***руб. Она обратилась с просьбой провести государственную регистрацию права на недвижимое имущество в соответствии с п.2 ст.6; п. 3 ст. 5 ФЗ №210-ФЗ неэлектронным способом (на бумажных (материальных) носителях), без внесения данных в автоматизированные информационные системы. *** года Управлением Росреестра по Москве ей было отказано в государственной регистрации права по причине того, что она не дала согласие на обработку своих персональных данных автоматизированным способом. В заявлении административный истец выразила готовность предоставить все необходимые сведения о ней, в случае их отсутствия, для цели проведения регистрации права собственности на принадлежащее ей недвижимое имущество. Таким образом, административный истец разрешила совершать все необходимые действия с использованием всех необходимых сведений о ней с целью проведения государственной регистрации права собственности без использования средств автоматизации. В соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ №210-ФЗ Закона о госуслугах от 27 июля 2010 года, организации, оказывающие государственные и муниципальные услуги, обязаны оказывать услуги, как в электронной форме, так и в иных формах, по выбору заявителя. В соответствии с п. 3 ст. 5, того же закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя. Административный истец в соответствии с заявлением от *** года, обратилась с просьбой провести государственную регистрацию права собственности в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним без внесения сведений о ней в Федеральную информационную систему, но ей было отказано в ее законном праве на получение госуслуги не в электронной форме. В соответствии с Положением о федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 13.04.2012 года № 107, в регистре физических лиц, указываются идентификаторы сведений о физических лицах (гражданах РФ, иностранных гражданах и лицах без гражданства, индивидуальных предпринимателях), обращающихся за предоставлением государственных и муниципальных услуг посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и только с их согласия (ответ ФМС России от 14.05.2015 № МС-З/з-33012). В соответствии с п. 3.2 вышеуказанного Положения, в состав единой системы идентификации и аутентификации входят: регистр физических лиц, в котором указываются идентификаторы сведений о физических лицах (гражданах РФ, иностранных гражданах и лицах без гражданства, индивидуальных предпринимателях), обращающихся за предоставлением государственных и муниципальных услуг, представленные данными физическими лицами в целях регистрации на едином портале государственных и муниципальных услуг. В соответствии с п. 3.3 вышеуказанного Положения, формирование регистра физических лиц производится заявителями путем добровольного, самостоятельного внесения сведений, либо с согласия заявителей органами и организациями, или аккредитованными удостоверяющими центрами с согласия заявителя. Права и обязанности физических лиц на получение государственных и муниципальных услуг определяются в соответствии с требованиями законодательства РФ. Таким образом, внесение сведений в регистр физических лиц происходит путем добровольного, самостоятельного присваивания самому себе (гражданином) или с его согласия, идентификатора, через регистрацию портала госуслуг, а права и обязанности на получение государственных услуг определены в соответствии с требованиями ст. 5 и ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - правом выбора. У Управления нет права принуждать граждан к внесению сведений в ФИС, поэтому никаких согласий на обработку своих персональных данных системой, которое является согласием на внесение сведений в регистр физических лиц, граждане давать не обязаны. Под видом соблюдения законодательства РФ с нее требуют дать разрешение на действия, которые запрещены законом, а именно: на сбор любой информации о ней. Согласно ст. 24 Конституции РФ: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается». Это уголовно наказуемое деяние, по которому предусмотрено наказание по статье 137 УК РФ, в виде штрафа или лишения свободы; на распространение, то есть передачу неограниченному кругу третьих лиц, в том числе и трансграничную передачу, без ее согласия, что также запрещено законом: ст. 7 ФЗ №152-ФЗ «О персональных данных» говорит: «Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Федеральным законом»; на обезличивание, что нарушает ее право действовать под своим именем, гарантированное ей ст. 19 ГК РФ: «Граждане приобретают и осуществляют свои права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственное имя, а также отчество» и ст. 150 ГК РФ: «... имя гражданина,... неотчуждаемо и непередаваемо иным способом». Обезличивание противоречит ее религиозным и нравственным убеждениям, право на которые, включая действовать в соответствии с ними, гарантируют административному истцу ст. ст. 28 и 29 Конституции РФ; на принятие решений на основе автоматизированной обработки персональных данных органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в целях предоставления государственной услуги», что прямо запрещено законом: п. 1 ст. 16 ФЗ №152-ФЗ «О персональных данных» говорит: «Запрещается принятие решений на основе исключительно автоматизированной обработки ПД решений, порождающих юридические последствия в отношении субъекта ПД или иным образом затрагивающих его права и законные интересы...». Переход права собственности порождает юридические последствия. Вступление в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не дает никакого права в принудительном порядке вносить сведения о гражданах в Федеральную информационную систему, обеспечивающую идентификацию граждан по присвоенным идентификационным номерам при обращении за государственными и муниципальными услугами, на основании ст.ст. 23,24,28,29 Конституции РФ; ст.ст. 19,150 ГК РФ; ст.9,13,16 Федерального закона №152-ФЗ «О персональных данных»; ст.ст. 5 и 6 Федерального закона № 210-ФЗ; ст. 137 УК РФ, и соответственно, требовать, в принудительном порядке, согласие на сбор и обработку их персональных данных с правом принятия решений имеющих юридические последствия. Несмотря на то, что законодательством обязанность граждан получать государственные и муниципальные услуги исключительно в электронном виде не установлена, ответ прокуратуры города Москвы от *** №***, Управление заявляет, что: «Управление осуществляет ведение ЕГРП исключительно в электронном виде путем внесения необходимых сведений в автоматизированные базы данных», что уже является грубейшим нарушением законодательства и базовых прав граждан. Утверждение, что: «При этом действующее законодательство не представляет заявителю возможности определения порядка ведения ЕГРП при осуществлении Управлением государственной регистрации прав», искажает действующее законодательство и вводит в заблуждение граждан. Заявителю нет необходимости определять порядок ведения ЕГРП, потому что он уже определен Правилами ведения ЕГРП, утв. Приказом Минэкономразвития от 23.12.2013 №765, где четко и ясно сказано (пункт 8 раздел 2): «ЕГРП ведется на бумажных и (или) электронных носителях. Разделы ЕГРП ведутся на электронных носителях с использованием автоматизированной информационной системы. Разделы ЕГРП ведутся на бумажных носителях в случаях, установленных законодательством РФ». А случаи установленные законодательством РФ определены статьей 5 и статьей 6 Федерального закона №210-ФЗ - право выбора заявителя. В соответствии с Правилами ведения ЕГРП, существует два вида ведения ЕГРП: 1) в электронной форме и 2) в иной, традиционной, на бумажных материальных носителях. Традиционную форму ведения ЕГРП никто не отменял, просто появилась, в дополнение к традиционной форме ведения ЕГРП (на бумажных материальных носителях), новая форма ведения ЕГРП на электронных носителях, для удобства граждан, с предоставлением права выбора человеку, какой способ ему более удобен (электронный или иной - традиционный). Утверждение Управления о том, что все графы заявления должны быть заполнены в полном объеме, что внесение заявителем самостоятельных изменений в форму заявления действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено, при этом реквизит 12 является согласием на обработку персональных данных, не соответствует действительности. Отношения, связанные с обработкой ПД регулируются Федеральным законом №152-ФЗ «О персональных данных» (ст.1 ФЗ №152), целью которого является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст.2 ФЗ №152). Законодательство РФ в области персональных данных основывается на Конституции РФ... (ст.3 ФЗ №152). Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным ... (п.1 ст.9 ФЗ №152). Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим ФЗ (ст.6 ФЗ №152). При внесении сведений в ФИС, то есть при автоматизированной обработке ПД, принципы и правила, предусмотренные настоящим законом, не соблюдаются, поэтому и требуется давать на то свое согласие, чтобы данные действия узаконить. На основании Конституции РФ, Федерального законодательства, административный истец как гражданин имеет право на госуслуги не в электронных, а иных формах, а органы обязаны ей их предоставить, по ее выбору, без всяких условий. Право административного истца иметь собственность и распоряжаться ей по своему усмотрению, гарантированное ей ст. 35 Конституции РФ, ограничивается Управлением Росреестра без каких-либо законных оснований. Административному истцу отказывают в регистрации права собственности на принадлежащее ей имущество только потому, что Управление Росреестра отказывает ей в праве выбора иной (неэлектронной) формы предоставления услуги государственной регистрации права, гарантированной истцу законом ФЗ-210. Принуждая административного истца дать согласие на обработку персональных данных, Управление фактически заставляет ее отказаться от своих абсолютных конституционных прав. Фактически Управление Росреестра использует приказ Минэкономразвития № 722 в качестве способа принуждения истца к даче согласия на использование ее ПД в части и объеме, превышающем необходимые для проведения регистрационных действий. Административного истца хотят лишить права выбора на дачу согласия на обработку персональных данных, которое в соответствии с законом ФЗ-152 человек дает добровольно, и которое должно быть информированным и сознательным, ставя под сомнение существование закона 152 «О персональных данных», предоставляющем гражданину право выбора. В соответствии с законами ФЗ-122,152, 210, Положением «Об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации», Управление Росреестра имеет все законные основания для предоставления истцу государственной услуги регистрации права собственности на принадлежащее ей недвижимое имущество неэлектронным способом, без использования средств автоматизации, без внесения данных в ФИС ЕСИА. Административный истец разрешает использовать все необходимые сведения о ней и совершать с ними необходимые действия для предоставления ей государственной услуги регистрации права собственности неэлектронным способом, без внесения данных в «Единую систему идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

В судебном заседании административный истец Пустарнакова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила, так как на момент подачи ей заявления на регистрацию права собственности действовал ФЗ -122 «О регистрации», оформить право собственности на принадлежащее ей недвижимое имущество, расположенное по адресу: *** в виде бумажного свидетельства регистрации права собственности.

В судебном заседании представитель административного истца Пустарнаковой А.В., действующая на основании ордера адвокат ***. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, пояснила, что согласно п.4 ст.7 Закона о госуслугах № 210-ФЗ: «Для обработки органами, предоставляющими государственные услуги,... участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, персональных данных в целях предоставления персональных данных заявителя, имеющихся в распоряжении таких органов или организаций, в орган, предоставляющий государственную услугу,..., для предоставления государственной или муниципальной услуги по запросу заявителя, а также для обработки персональных данных при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и на региональных порталах... не требуется получения согласия заявителя как субъекта персональных данных в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», где сказано, что …..обработка персональных данных допускается в следующих случаях..., когда 4) обработка персональных данных необходима для осуществления полномочий... и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ «06 организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг, поэтому организации (в том числе и Управление), участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг, для исполнения возложенных на них обязанностей, исключительно при условии соблюдения требований принципов и условий обработки персональных данных, определенных ст. 5 и ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», имеют право осуществлять обработку персональных данных заявителя, необходимую для достижения целей, предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей, без согласия субъекта персональных данных. А вот права вносить сведения в ФИС обеспечивающую предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, у них нет. Тот факт, что для обеспечения предоставления государственной и муниципальной услуги согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных не требуется, подтверждается ответом из Управления Роскомнадзора от 30.09.2016 № 46050-02-11/77, где говорится: «Согласно требованиям п.4 ч.1 ст.6 Закона о персональных данных №152-ФЗ и на основании требований п.4 ст. 7 Закона о госуслугах № 210-ФЗ для обеспечения предоставления государственной и муниципальной услуги согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных не требуется». Также по этому вопросу однозначно высказал свою позицию Верховный Суд в Определении от 23.04.2014 года № 8-АПГ14-4. В качестве общего условия обработки персональных данных законодатель в ч. 1 п. 4 ст. 6 Закона о ПД № 152-ФЗ определил соблюдение принципов и правил, установленных данным законом и одновременно установил перечень из одиннадцати случаев обработки персональных данных (пункты 1-11), одним из которых является обработка персональных данных с согласия субъекта персональных данных на их обработку. Вместе с тем в п.п. 2 и 4 ст. 6 Закона о персональных данных №152-ФЗ предусмотрены самостоятельные случаи, когда возможна обработка персональных данных, необходимых для достижения целей, предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом №210-ФЗ, включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг. Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона №210-ФЗ для обработки органами местного самоуправления персональных данных в целях предоставления персональных данных заявителя, имеющихся в распоряжении таких органов, в орган, предоставляющий муниципальную услугу, для предоставления муниципальной услуги по запросу заявителя, а также для обработки персональных данных при регистрации субъекта персональных данных на едином портале муниципальных услуг и на региональных порталах муниципальных услуг не требуется получения согласия заявителя как субъекта персональных данных. Все вышесказанное опровергает утверждение Управления, что без обработки персональных данных административного истца провести регистрацию права собственности невозможно, и поэтому наличие реквизита 12, являющимся согласием на обработку персональных данных в форме заявления на регистрацию права собственности является обязательным. При автоматизированной обработке персональных данных, когда информация уходит в базы данных информационных систем, невозможно соблюсти требования ст. 5 ФЗ №152-ФЗ, определяющей принципы обработки персональных данных, где говорится, что обработка должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных целей, не допускается объединение баз данных, содержащих персональных данных, обработка, которых осуществляется в целях, несовместимых между собой, хранение персональных данных должно осуществляться не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных и др., это же касается и остальных пунктов ст. 5 ФЗ №152—ФЗ. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которым, создается Единый государственный реестр недвижимости с 1 января 2017 года государственная регистрация прав осуществляется только посредством внесения сведений в реестры ЕГРН в электронном виде. Хотя на данный момент предоставление электронных услуг временно прекращено с 1 января на неопределенный срок и осуществить регистрацию в ЕГРН невозможно. Электронная форма ведения ЕГРН и электронная форма предоставления государственных и муниципальных услуг это два разных процесса. Данные изменения в законодательстве никак не отражаются на требованиях административного истца, так как она оспаривает способ предоставления оказания госуслуги (в электронной форме или в иной), требования к которым, определены Законом о ПД №152-ФЗ; ст.6 и ст.5 Закона о госуслугах №210-ФЗ, на основании чего, она и не дает своего согласия на внесение сведений о ней в Федеральные государственные информационные системы, обеспечивающие предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, с целью сбора сведений о ней и принятия решений имеющих юридические последствия. Пункт 1 ст. 2 Закона №218-ФЗ говорит: «Правовую основу государственного учета и государственной регистрации прав составляет Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ». Соответственно, Закон 218-ФЗ от 13 июля 2015 года должен быть издан с соблюдением Конституционных прав граждан, и не должен нарушать право граждан идентифицировать себя по ФИО, а не по идентификационному номеру, а, значит, в Законе №218-ФЗ должны и на самом деле прописаны идентификаторы, которые присваиваются объектам недвижимости, а не гражданам. В п. 4 ст. 3 ФЗ 218 говорится: «Предусмотренные ч. 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в п.п. 2-4 ч. 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в ч. 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав. При этом на такое федеральное государственное бюджетное учреждение распространяются предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требования к организации и порядку взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об ответственности за нарушение данных требований. Вопрос заключается в том, обеспечило ли Управление возможность субъекту персональных данных использовать свое право на обслуживание и идентификацию неавтоматизированным способом и в бумажной форме. В п.1 ст. 20 Закона о регистрации №122-ФЗ от 21.07.1997, на который ссылается Управление при отказе в государственной регистрации, как «несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства», не установлено такого основания в отказе в государственной регистрации, как отсутствие согласия на сбор и обработку персональных данных при подаче заявления на государственную регистрацию. В п.1 ст.16 Закона о регистрации №122-ФЗ: Представление документов на государственную регистрацию, говорится, что: «1.Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, Форма заявления о государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату заявления о государственной регистрации прав в электронной форме утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав... (то есть, должны быть разные формы заявления для предоставления госуслуги, в электронной форме и в иной, не электронной и соответственно, разные требования к их заполнению)». Формы заявлений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,... требований к их заполнению, а также требований к формату таких заявлений в электронной форме, утверждены приказом Минэкономразвития от 29.11. 2013 №722. Данным приказом № 722 не установлено, такого требования, при заполнении заявления, как заполнение реквизита 12, который является согласием на обработку ПД, при обращении за государственной регистрацией не в электронной форме. В Приложении № 5 «Требования к заполнению форм заявлений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,...», говорится, что: «1. Настоящие требования устанавливают правила заполнения форм заявлений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,.... 2. Заявление может быть представлено в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа,.... 4. Заявление в форме документа на бумажном носителе оформляется на стандартных листах формата А4. При недостатке места на одном листе для размещения реквизитов заявление может оформляться на двух и более листах. На каждом листе указывается его порядковый номер. Нумерация листов осуществляется по порядку в пределах всего документа арабскими цифрами. На каждом листе также указывается общее количество листов, содержащихся в заявлении. 5. При оформлении заявления заявителем... с использованием компьютерной техники ho есть, автоматизированным способом), а также заявителем в форме электронного документа могут быть заполнены строки (элементы реквизита), имеющие отношение к конкретному заявлению (а именно, в том числе, согласие на обработку ПД системой, причем, право выбора возложено на заявителя «при оформлении заявления заявителем могут быть заполнены строки», т.е. заявитель сам принимает решение о оформлении заявления с использование компьютерной техники). В этом случае строки, не подлежащие заполнению, из заявления могут быть исключены, кроме реквизита 2 (отметки о регистрации заявления).... Для заполнения заявления заявителем лично (от руки) органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, могут быть сформированы на основе форм заявлений разные бланки заявлений (в зависимости от видов регистрационных и иных действий объектов недвижимости, категорий заявителей) путем выборки конкретных строк (элементов реквизитов), из форм заявлений для размещения их (бланков) в доступных для заявителей местах. При этом нумерация граф в таких бланках сохраняется (как мы видим, могут быть сформированы разные бланки заявлений, в зависимости от регистрационных и иных действий, обязанность на формирование которых, возложена на органы осуществляющие государственную регистрацию прав, то есть на Управление). 6. Все реквизиты (графы реквизитов) заявления являются обязательными для заполнения, если иное не установлено настоящими требованиями». А в нашем случае, «иное» установлено настоящими требованиями, то есть, установлено, что, в соответствии с пунктами 1, 2, 4, 5 приложения №5 формы заявлений формируются в зависимости от видов регистрационных и иных действий, путем выборки конкретных строк (элементов реквизитов); строки, не подлежащие заполнению, из заявления могут быть исключены; при оформлении заявления заявителем с использованием компьютерной техники, а также заявителем в форме электронного документа могут быть заполнены строки (элементы реквизитов), имеющие отношение к конкретному заявлению (то есть, с использованием компьютерной техники, автоматизированным способом, а также в форме электронного документа, заполняются дополнительные строки (элементы реквизитов), имеющие отношение только к этому заявлению, в нашем случае это - согласие на обработку ПД системой (реквизит 12), причем заполняется он не в обязательном порядке (могут быть), заявитель сам принимает решение об оформлении заявления с использованием компьютерной техники, о том, давать или не давать свое согласие на обработку персональных данных системой); что обязанность на формирование разных бланков заявлений, в зависимости от регистрационных и иных действий, и соответственно предоставление их заявителю, возложены на органы осуществляющие государственную регистрацию прав, то есть на Управление; что должны существовать разные формы заявлений с разными требованиями к их заполнению. Можно сделать вывод, что в соответствии с «Требованиями к заполнению форм заявлений» утвержденными приказом Минэкономразвития от 29.11.2013 № 722, при оформлении заявления для предоставления государственной услуги в электронной форме (с использованием компьютерной техники) предусмотрено заполнение дополнительных строк (элементов реквизитов), имеющих отношение к конкретному заявлению, а именно, в том числе, реквизит 12, который является согласием на обработку персональных данных системой. Так как эти строки (элементы реквизитов), имеют отношение только к конкретному заявлению (к заявлению с использованием компьютерной техники), значит при оформлении заявления без использования компьютерной техники, эти строки не заполняются, и соответственно не могут считаться обязательными к заполнению. Бланк, предоставляемый Управлением, для заполнения при регистрации права собственности, относится к электронной форме предоставления госуслуг, поэтому, предоставление одного единственного бланка формы заявления, для заполнении при оказания госуслуги в электронной форме, с требованием к заполнению всех граф реквизитов этого же бланка, также и при оказании госуслуги в иной форме не может быть обязательным. Более того, в пунктах с 7 по 20 приложения №5 приказа №722 дополнительно прописаны все реквизиты (графы реквизитов), обязательные к заполнению с подробными комментариями по их заполнению, в данных пунктах нет ни одной ссылки, ни одного слова о наличие реквизита 12, который является согласием на обработку ПД и считается обязательным к заполнению, как то утверждает Управление. Если бы реквизит 12 был обязателен к заполнению, то он должен быть прописан в данных требованиях. Законодатель не мог не указать обязательное требование к заполнению заявления, из-за отсутствия которого, предусмотрен отказ в регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Москве, действующая на основании доверенности ***, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, пояснив, что Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», Гражданским кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами. На момент вынесения отказа в государственной регистрации Управление осуществляло свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Управление рассмотрело представленные документы (вх. № 77/006/200/2016-1563 от 01.06.2016) на государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества, расположенные по адресу: ***. Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. Формы заявлений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничений (обременении), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество, а также требования к их заполнению утверждены приказом Минэкономразвития России от 29.11.2013 №722. Согласно п. 6 приложения №5 к вышеуказанному приказу все реквизиты (графы реквизитов) заявления являются обязательными для заполнения, если иное не установлено настоящими требованиями. Учитывая положения п.6 приложения №5 к вышеуказанному приказу, все графы заявления должны быть заполнены в полном объеме. Внесение заявителем самостоятельных изменений в форму заявления действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено. При этом реквизит 12 формы заявления является согласием субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о регистрации одним из оснований отказа в Государственной регистрации прав является несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства. Согласно ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на всей - территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). В соответствии с п. 8 ст. 12 Закона о регистрации ЕГРП ведется на бумажных и (или) электронных носителях. Управлением осуществляется ведение ЕГРП в электронном виде путем внесения необходимых сведений в автоматизированные базы данных Управления. При этом действующее законодательство не предоставляет заявителю возможности определения порядка ведения ЕГРП при осуществлении Управлением государственной регистрации прав. *** года в Управление поступили документы на государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество по адресу: ***. В пакете документов было представлено заявление о регистрации, содержащее отметку о несогласии с обработкой персональных данных. Также *** года в Управление были представлены документы, содержащие информацию об отзыве согласия на обработку персональных данных в базах данных Управления. О причинах, препятствующих государственной регистрации, заявитель был извещен письмом от *** года. Также государственная регистрация приостановлена по заявлению на 3 месяца. Однако до настоящего времени причины, препятствующие государственной регистрации, не устранены. Представленные дополнительные документы не устраняют причины приостановления государственной регистрации. Согласно п. 2 ст. 19 Закона о регистрации если в срок приостановления не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов. Таким образом, Управлением невозможно проведение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: ***.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим и иными законами.

При этом порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим о регистрации прав на недвижимое имущество ( Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции от 23 июля 2013 года) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со Закона о регистрации, в качестве одного из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Исходя из Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном . Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

В указанных в случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов ( Закона о регистрации).

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о регистрации одним из оснований отказа в Государственной регистрации прав является несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, *** года Пустарнакова А.В. обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлением, в котором просила осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г***.

Как следует из данного заявления, Пустарнакова А.В. выразила письменный отказ органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в обработке своих персональных данных.

*** года Пустарнакова А.В. обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлением об отзыве согласия на обработку персональных данных в базах данных органа, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решением Управления Росреестра по Москве от *** года государственная регистрация права собственности Пустарнаковой А.В. на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: *** приостановлена, поскольку при подаче заявления о предоставлении государственной услуги по государственной регистрации права собственности Пустарнаковой А.В., ей было отказано органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством РФ, в обработке ее персональных данных, в том числе в автоматизированном режиме, включая принятие решений на их основе органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в целях предоставления государственной услуги. Таким образом, государственная регистрация ее прав, непосредственно и неразрывно связанная с ведением ЕГРП, не представляется возможной без обработки персональных данных. В случае, если до окончания срока приостановления государственной регистрации не будут устранены основания, препятствующие проведению государственной регистрации, Управление будет вынуждено отказать в государственной регистрации по основаниям, предусмотренным пунктом 1 ст. 20 Закона о регистрации.

Решением Управления Росреестра по Москве от *** года Пустарнаковой А.В. отказано в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества, расположенный по адресу: ***, поскольку невозможно провести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: ***, так как не устранены причины препятствующие государственной регистрации.

Причины отказа Пустарнаковой А.В. в государственной регистрации права собственности подтверждаются материалами дела и основаны на действующем законодательстве.

Согласно пунктам 1,2 статьи 8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра; права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Формы заявлений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничений (обременении), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество, а также требования к их заполнению утверждены приказом Минэкономразвития России от 29.11.2013 №722.

Согласно п. 6 приложения №5 к вышеуказанному приказу все реквизиты (графы реквизитов) заявления являются обязательными для заполнения, если иное не установлено настоящими требованиями.

Учитывая положения п.6 приложения №5 к вышеуказанному приказу, все графы заявления должны быть заполнены в полном объеме. Внесение заявителем самостоятельных изменений в форму заявления действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

При этом реквизит 12 формы заявления является согласием субъекта персональных данных на обработку его персональных данных

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

Согласно ст. 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных допускается, если она необходима для достижения целей, предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, в частности - если обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг - Предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» письменное согласие на обработку персональных данных, должно содержать следующую информацию:

1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;

2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);

3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

4) цель обработки персональных данных;

5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего Обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;

7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных.

Как следует из заявления административного истца Пустарнаковой А.В., при подаче заявления о предоставлении государственной услуги по государственной регистрации права собственности, Пустарнаковой А.В. было отказано органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством РФ, в обработке ее персональных данных, в том числе в автоматизированном режиме, включая принятие решений на их основе органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в целях предоставления государственной услуги, что подтверждается собственноручно подписанным Заявлением от ***года дополнение-пояснение к ранее поданному заявлению от ***года; Заявлением об отзыве согласия на обработку персональных данных от ***года.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о регистрации одним из оснований отказа в Государственной регистрации прав является несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на всей - территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

В соответствии с п. 8 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ЕГРП ведется на бумажных и (или) электронных носителях. Управлением осуществляется ведение ЕГРП в электронном виде путем внесения необходимых сведений в автоматизированные базы данных Управления. При этом действующее законодательство не предоставляет заявителю возможности определения порядка ведения ЕГРП при осуществлении Управлением государственной регистрации прав.

Таким образом, государственная регистрация прав собственности, непосредственно и неразрывно связанная с ведением ЕГРП, не представляется возможной без обработки персональных данных.

Административный истец, по существу, не согласна с введением идентификатора сведений о субъекте. Между тем идентификатор - это способ обработки персональных данных, который представлен в виде уникальной последовательности символов, использование которой при межведомственном информационном взаимодействии позволит однозначно получать сведения, содержащиеся в базовом государственном информационном ресурсе, что не противоречит законодательству Российской Федерации и нормам международного права.

Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера, устанавливая основополагающие принципы защиты данных, допускает, что данные личного характера, подвергающиеся автоматизированной обработке, сохраняются в форме, позволяющей идентифицировать субъекта данных ().

Пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" разрешает государственным и муниципальным органам создавать в пределах своих полномочий информационные системы персональных данных.

В настоящее время персональные данные граждан находятся в различных информационных системах и базах данных и обрабатываются во всех сферах государственного и муниципального управления, в том числе в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним (далее - ЕГРП), который представляет собой учетную систему федерального органа государственной власти, предназначенную для ведения унифицированной в пределах Российской Федерации системы записей на бумажном носителе о правах на недвижимое имущество, о сделках с ним, а также об ограничениях (обременениях) этих прав (Приказ Росреестра от 5 мая 2010 г. N П/219 (ред. от 10 октября 2013 г.) "О формировании информационных ресурсов, содержащих сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости").

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что Единый государственный реестр прав (далее - ЕГРП) содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Персональные данные необходимы государственному регистратору, в том числе для проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура государственной регистрации прав непосредственно связана с ведением ЕГРП и невозможна без обработки персональных данных заявителя.

Об обстоятельствах, препятствующих государственной регистрации, Пустарнакова А.В. была уведомлена письмом от *** года. Государственная регистрация была приостановлена до *** года на основании пункта 8 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", однако указанные недостатки административным истцом не устранены.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что отказ в государственной регистрации права собственности соответствует действующему законодательству.

Довод административного истца о том, что Пустарнакова А.В. разрешила совершать все необходимые действия с использованием всех необходимых ее персональных данных с целью проведения государственной регистрации права собственности без использования средств автоматизации, не соответствует действительности, поскольку отказ в предоставлении согласия на обработку персональных данных не содержит каких-либо оговорок, а действующее законодательство не предусматривает предоставление согласия на обработку персональных данных под каким-либо условием.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что обжалуемое решение принято административным ответчиком в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным истцом Пустарнаковой А.В. не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца Пустарнаковой А.В. о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве предоставить госуслугу не электронным способом и признать незаконным требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве как обязательное условие дачи согласия на обработку персональных данных при предоставлении госуслуги в не электронной форме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174–177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Пустарнаковой Анны Витальевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалоба через канцелярию по гражданским делам Гагаринского районного суда города Москвы.

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2017 г.

Судья О.А. Колесниченко